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粮安天下-第13部分
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我们必须看到，以粮食为主要原料的生物质能源产业，同时牵动着“粮食”与“能源”这两根世界最敏感的神经。美国通过调控本国的生物质能源产业，能够同时影响世界粮食与能源的供求格局。不难看出，美国以增强能源安全的名义所推出的生物质能源计划，除了对解决美国能源问题的作用之外，更深远的意图是通过政府的筹划和引导，主动创造出对粮食的有效需求，全方位实现其农业政策的目标，创造出新的“粮食武器”，制造和生成制约别国的贸易壁垒，进一步巩固和提升其在国际粮食市场上的主导地位，以保障和扩张其国家战略利益。
综上所述，我们从发生粮食危机的短期和长期的政策性层面进行了分析，对本次世界粮食危机的态势和前景持谨慎态度。从短期因素看，联合国粮农组织估计2008年世界主要粮食作物产量将增加26％，达到2164亿吨的历史较高水平，这将有助于在一定程度上缓解世界粮食危机。然而，尽管对世界粮食市场有较好的预期，但目前世界粮食市场供给却仍持续偏紧，加之无法快速补充的低水平粮食库存，以及金融危机在全球蔓延，不可能很快消除世界粮食危机的影响。因此，联合国粮农组织向世界发出警告，这次的粮价上涨与以往农产品价格短期上涨不同，可能在未来相当一段时期内仍要面临粮食价格的持续增长。
从当前情况看，世界粮食供求偏紧格局将继续存在。虽然有时可能出现粮价小幅回落，但粮价仍将持续相对高位运行，甚至持续上涨。继续保持这种粮食供求格局的政策层面原因主要有：一是目前一些受粮食危机冲击较为严重的国家实行的临时政策措施，无法从根本上消除粮食危机的影响；二是无论是在世界推进粮食贸易自由化，还是实行相对保守的农业政策，世界粮食贸易体制的不公平仍将长期存在，在短期内难以得到改善；三是发达国家的巨额农业补贴和贸易壁垒仍将长期存在，并将继续扭曲国际粮食价格，影响发展中国家粮食生产和供给；四是发达国家生物质燃料发展政策将继续实行，对粮食供给造成的冲击必将长期存在。由于这些事关粮食生产与供给的政策制度性因素短期内难以改变，因此，世界粮食危机及其影响在短期内很难消除。之所以作出这种分析与判断，其根本原因在于，在国际粮食市场中占支配地位的发达国家，将从本国的战略利益出发，继续维持现有的农产品贸易体制、粮食贸易格局及巨额农业补贴政策。
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中国特色粮食安全理念（1）
粮安天下。手中有粮，心里不慌。国不可一日无粮，家不可一日无米。
立足粮食自给的方针、强化粮食扶持政策、严格保护粮食生产资源、健全粮食储备体系和手中有粮、心里不慌以及粮食是安天下、稳民心的战略产业等，构成了中国特色粮食安全理念及格局。中国特色粮食安全理念，蕴含着中华民族在长期发展和斗争中形成的粮食安危意识，蕴含着党和政府强农重粮的战略思想，蕴含着中国特色粮食储备流通格局。
手中有粮，来自何方？来自长期坚持粮食自给为主的方针，来自强农惠农政策，来自农业科技创新的有力支撑，来自健全安全的国家粮食储备体系，来自我国传统的农村农户储粮。
这次世界粮食危机与石油危机、金融危机结伴而来。这种互为推动、相互叠加的双重危机，给世界粮食供给带来深刻影响。不少国家经不住这种迅速而猛烈的冲击，粮食供给短缺，粮荒和饥饿时有发生，社会动荡不安。大量事实告诉人们也告诉世界：粮安天下。国不可一日无粮，家不可一日无米。手中有粮，心里不慌。无粮则饥，无粮则疫，无粮则乱。
面对世界正在发生的粮食危机，考量一些国家还未摆脱的饥饿和困扰，许多国家和目光在关注：拥有13亿人口的粮食消费大国的中国怎样？中国政府怎样？中国人民怎样？
我们可以理直气壮地回答：中国手中有粮，供给充裕；中国政府手中有粮，应对从容；中国人民手中有粮，心里不慌。
国以民为本、民以食为天，手中有粮、心里不慌，粮食是安天下、稳民心的战略产业等观念，以及立足粮食自给、强化粮食扶持、严格保护粮食生产资源、健全粮食储备体系的方针和政策，构成了中国特色粮食安全理念及格局。解决好13亿人口的吃饭问题；始终是治国安邦的头等大事；始终是推动经济社会发展、保持社会稳定的基础。如果吃饭没有保障，一切发展都无从谈起。粮食是国家经济发展、社会稳定的重要物质保证。
71中国特色粮食安全理念内涵丰富
中国特色粮食安全理念，蕴含着中华民族在长期的发展和斗争中形成的粮食安危意识，生动地概括了粮食生产和国家粮食安全的极端重要性。我国作为农业大国，既有发展粮食生产的悠久历史，又有重视粮食生产的安危理念。我国农业不仅为中华民族的发展壮大作出巨大贡献，而且创造了无与伦比的农耕文化和现代文明。粮安天下，手中有粮、心里不慌，就是对国家粮食安全观念通俗易懂的诠释。新中国成立以来，党和政府一直把解决吃饭问题当作头等大事，保持国家粮食安全警钟长鸣。特别是改革开放以来，党和政府一直把粮食安全摆在国家安全的重要位置，形成了全党全社会重视国家粮食安全和粮食生产的理念，成为确保国家粮食安全的坚实思想基础。
中国特色粮食安全理念，蕴含着党和政府强农重粮的战略思想。稳定发展粮食生产，确保粮食和主要农产品有效供给，事关国计民生，事关经济又好又快发展，事关社会和谐稳定。我国粮食需求量大，自然资源紧缺，自然灾害频发，在过去相当长时间里粮食和主要农产品供给短缺。“但愿苍生俱饱暖”，早就是中华民族梦寐以求的。改革开放以来，特别是近些年来，党和政府高度重视“三农”工作，带领亿万农民不懈努力，加快发展农业和农村经济，毫不放松地发展粮食生产，取得重大成就。从20世纪90年代后期开始，随着我国粮食产量突破50000万吨大关，实现了农产品供求关系的根本转变，真正做到了粮食供求基本平衡。 电子书 分享网站
中国特色粮食安全理念（2）
中国特色粮食安全理念，蕴含着具有中国特色的粮食安全储备格局。我国人口众多，城市人口规模大，乡村人口多而分散，粮食需求具有放大效应，粮食供给保障具有特殊性和艰巨性。正是基于这种国情和粮情，党和政府长期坚持粮食自给为主的方针，高度重视手中有粮，始终把手中有粮作为国家粮食安全的首要条件，坚持做到以产供需、以储保缺、以丰补歉。从防范特大灾害和重大突发事件出发，建立健全中国特色粮食生产体系、储备体系、供给体系，形成并保持自有的、有效的粮食供给和保障能力。目前，我国基本形成了“国有库、库有备；市有集、集有粮；户有仓、仓有米”的粮食储备流通格局。
中国特色粮食安全理念，蕴含着以粮食安全为基础的食物安全的含义。我国一直坚持以粮食为基础，开辟广阔的食物来源渠道，从广义上理解和把握粮食安全的要求和内涵。首先稳定发展粮食生产，增加粮食产量，做到有充裕的“米袋子”；同时加快发展养殖业、蔬菜业等“菜篮子”产品生产，做到有丰富的“菜篮子”；积极发展水果业，增加水果产量，做到有充足的“果盘子”。在装满“米袋子”的前提下，调整农业结构，大力发展养殖业、蔬菜业和水果业，装满“菜篮子”、“果盘子”，做到城乡居民消费“袋中有粮、篮中有菜、盘中有果”。
72坚持长远粮食安全的目标和措施
长远做到粮食安全，是确保国家粮食安全的基本目标和要求。要始终做到手中有粮、心里不慌，就必须坚持把农业放在国民经济的基础地位，把粮食生产放在现代农业建设的首要位置。大力发展粮食生产，不断提高粮食综合生产能力，努力增加粮食和主要农产品产量，保证手中粮食充裕，确保农产品有效供给，做到应对世界粮食危机心里不慌，应对粮食超常性波动心里不慌，应对重大自然灾害心里不慌，应对重大突发事件心里不慌。
确保国家粮食安全，必须坚持长远做到手中有粮。手中之粮，来自何方？一是不断加大政策扶持农业的力度。完善和强化强农惠农政策，加大对农业特别是粮食生产的扶持力度，保护和调动农民种粮积极性，以政策促进粮食生产的稳定发展。二是不断增强粮食综合生产能力。实行严格的耕地保护制度和节约用地制度，保证粮食生产发展的资源供给，建设粮食后备生产能力，以耕地资源和后发潜力保证日益增长的消费需求。三是不断提高科技对粮食生产的支撑能力。加快农业科技创新，推进农业科技成果转化与应用，提高粮食生产的科技含量，大力提高粮食单产，以科技为增产粮食提供支撑。四是不断建立健全粮食储备体系。加强粮食储备体系建设，健全粮食储备政策机制，加强国有粮食储备管理，以储备保证粮食消费需求。五是不断开展农村广大农户储粮。实行粮食国家储备和农户储备相结合，增强民众特别是农民粮食安全意识，利用社会储备能力，增加社会粮食储备，以社会粮食储备补充粮食需求。
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手中有粮，供求基本平衡（1）
我国有着维护国家粮食安全的传统：“吃着当年，想着明年；得到丰年，谋着歉年。”手中有粮，是心里不慌的保证。只有做到手中有粮，才能做到供求基本平衡，保证吃饭问题。改革开放以来，特别是近些年来，随着粮食生产稳定发展，粮食综合生产能力不断提高，我国的粮食储备和供给比较充裕。
73人均粮食占有量超过世界平均水平
农产品供求关系的转变，反映了农业综合生产能力的提高。改革开放以来，我国粮食产量持续稳定增长，粮食综合生产能力连续登上几个新台阶，粮食产量不断增加。若以每增加5000万吨粮食为一个台阶，1979年前粮食生产登上四个台阶，达到30000万吨水平。1982年、1984年粮食生产登上35000万吨、40000万吨两个台阶。1993年、1996年粮食生产登上45000万吨、50000万吨两个台阶。1996～1999年，粮食产量连续4年稳定在50000万吨左右。2000～2003年，虽然粮食生产发生较大波动，粮食产量下滑，但仍保持在43000万吨以上。2004年以来，粮食生产稳步恢复发展，连续5年获得大丰收，粮食供给能力进一步增强，2007年粮食产量重登50000万吨阶段性水平，2008年粮食产量超过历史最高水平。粮食综合生产能力提高，主要原因是单位面积粮食产量大幅提高。1978年粮食单产为1685千克/亩，2007年达到了3167千克/亩，增长88％。
从消费水平变化情况看，我国当年粮食产量加上动用少量库存，基本保障粮食供求平衡。近些年来，虽然我国人口逐年增加，粮食消费需求不断增长，但由于粮食生产稳定发展，粮食连续几年丰收，人均粮食占有量超过世界平均水平。自1980年至今，我国人均粮食占有量在300～400千克之间浮动，已经超过国际公认的人均248千克的最低安全标准。
表7…12001～2007年我国粮食、油料人均占有量情况单位：千克/人
2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年
粮食356357334362371380381
油料225226218237236201193
74粮食自给率连续10年保持95％以上
近些年来，虽然随着工业化、城镇化推进，粮食消费逐年增长，粮食消费结构性矛盾突出，但粮食和主要农产品供求仍保持基本平衡，大多数主要农产品市场供给充裕。全国粮食自给率20世纪80年代为981％，90年代达到996％，近10年来一直保持在95％以上。
目前，我国粮食供求基本平衡，特别是重点粮食品种供给充裕，有力保障了国家粮食安全。
（一）稻谷生产发展加快，大米供给基本平衡。 我国是世界上最大的稻谷生产和消费国。稻谷居我国三大主粮之首，是我国粮食生产的重中之重。稻谷是我国主粮品种中种植范围最广的品种，也是保障国家粮食安全的首要品种。目前，我国水稻产区遍及全国各地，水稻播种面积约占粮食作物总面积的1/4，稻谷产量约占全国粮食总产量的2/5，稻谷占商品粮的1/2左右。1997年以后，我国水稻一度连年减产，2003年稻谷产量为16066万吨，比1997年下降20％。2004年以来，我国加大水稻发展扶持力度，出台一系列扶持政策，水稻连续5年实现恢复性增长。特别是“中国超级稻研究计划”实施以来，一批高产、优质超级稻新品种相继培育成功，创制出优异育种材料30余份，育成28个产量高、米质优、抗性强、株型优的新品种，并得到大面积推广种植。目前超级稻累计推广1300多万公顷，2007年推广面积达533万公顷，覆盖我国长江流域稻区、华南稻区和东北稻区。超级稻增产稻谷1250万吨左右，为提高我国粮食综合生产能力作出巨大贡献。2007年稻谷产量达到18549万吨，比2003年增长15％。无公害、绿色、有机大米生产面积分别达到333万公顷、200万公顷和33万公顷。txt电子书分享平台
手中有粮，供求基本平衡（2）
水稻是我国第一大口粮作物。全国65％以上人口以食用大米为主，大米年消费量11000万吨左右。大米需求弹性较小，南方居民以消费大米为主，北方居民也越来越多地消费大米，大米消费需求呈不断增长态势。大米消费人群的广泛性与大米供给的高度敏感性，决定稻谷生产具有极其重要的地位。目前，我国85％以上的稻谷用于口粮消费。虽然大米的消费需求增加，但目前供求基本平衡。
图7…12003/2004～2007/2008年度我国稻谷生产及消费情况
表7…21999～2007年我国稻谷进出口情况单位：万吨
年份进口数量出口数量净出口数量
199919132716925257
200024862962027134
200129341869915765
200223801990117521
200325872617423587
2004766390901428
2005521768581641
20067299125305231
20074875134348560
（二）小麦单产提高较快，小麦供给充裕。 小麦是我国第二大粮食作物，我国各地都有小麦种植。目前小麦产量占粮食作物总产量的22％，小麦在我国粮食生产中处于非常重要的地位。全国冬小麦面积约占小麦总面积的85％，主要分布在河南、山东、河北、江苏、四川、安徽、陕西、湖北、山西等省，其中河南、山东种植面积最大。春小麦播种面积约占15％，主要分布在黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆、宁夏、青海等省区。改革开放以来，我国小麦生产保持较快发展，生产能力大幅提高。虽然小麦产量在个别年份出现一些波动，但小麦单产持续提高。近些年小麦增产主要在于单产提高。1978～2007年，我国小麦单产从1230千克/亩提高到3062千克/亩，增幅达到149％。小麦是单产增幅最大、增速最快的粮食作物。
图7…21978～2007年我国小麦产量和单产变化情况
目前我国小麦消费需求较大。其中口粮消费约占85％，种子消费约占5％，饲料消费约占4％，工业消费约占4％。近些年来食用小麦消费量缓慢增长，种子消费量相对稳定，饲料和工业小麦消费量增长较快。2006年我国小麦产量10847万吨，消费量10250万吨左右，当年小麦产量略大于需求；2007年小麦产量10986万吨，消费量10500万吨左右，仍然保持当年产量略大于需求。
图7…32003/2004～2007/2008年度我国小麦生产及消费情况
表7…31999～2007年我国小麦进出口情况单位：万吨
年份进口数量出口数量净出口数量
199950521645…3408
200091871884…7303
200173897132…257
2002631697673450
200344732514320670
200*8510893…61692
2005353856046…29339
20066127150978970
200710053072629721
（三）玉米种植面积扩大，供求基本平衡。 近些年来，我国玉米生产持续增长�
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