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帝国吃相-第399部分
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“陛下，不知清河侯写的是何等妙策，可否念出来为臣等解惑？”一个户部的官员迫不及待的拱手大声询问。
“刘署丞言之有理，还请陛下为臣等解惑！”
朝堂之上几乎所有的官员都站了起来，其中还包括李斯和冯去疾两位丞相。
所有人都好奇，感觉如同有猫爪子在心中挠了几下一样。
如此难以解决的困难清河侯寥寥几张麻浆纸竟然就解决了，究竟用的是什么方法？
“苏府令，把泾阳侯的安置之策念给诸位爱卿听一下！”秦始皇浑身轻松的把麻浆纸递给苏越。
“是，陛下！”苏越恭恭敬敬的双手接过麻浆纸。
第740章 尘埃落定
陈旭的裁军良策苏越方才想看但又不敢看，因此浑身痒痒的难受，眼下可以正大光明的看了，因此激动的清了一下嗓子大声读起来。
“西北三十万大军裁撤，安置殊为不易，臣拟有三策，其一，精选勇武将卒，组建一支不超过三万人的军队，配备马鞍器械进行日常训练，作为镇守西北边关的常备军，以巡逻关外之地和监视匈胡降奴，维护边境安全。”
“其二，组建全国警察系统，设置单独归属于刑部的署衙，处置民间的奸、盗、掳、掠、抢、杀、斗殴、欺凌等事件，同有追捕逃犯侦缉刑案之责，将郡县乡镇同属于郡尉、县尉、游缴等相同职务剥离重组，以警务人员替代之……”
“此乃换汤不换药之举，警务取代郡尉县尉之职，那郡尉县尉以及各地郡县所属的兵卒如何处置？”
第二条方法还没念完，朝堂之上质疑之声顿时轰然而起。
“其三，郡尉县尉所属不再参与民间治安之事，兵卒剥离重新组建地方警备武力，配备马匹军械日常训练，主要用于治理山匪流民，制止械斗、骚乱、叛乱等重大安全事故，维护郡县治安……”
随着苏越第三条念出来，文武百官的质疑之声瞬间小了下去，一个个都恍然大悟。
设置新的警察署衙专门处置民间鸡毛蒜皮的事情，而郡尉县尉的兵卒剥离出来专门处置重大事件，这样一来军民管理各有所属，责权比较清晰。
“陛下，组建警察署衙的确非常有必要，眼下大秦由乱而治，民间奸盗掳掠以及斗殴刑杀之事层出不穷，郡尉县尉所属乃是军卒，擅长战斗而不擅长缉捕刑犯，有了单独的警务人员，可以大大缓解郡尉县尉把精力浪费在这些民间琐事之上，从而可以加强常备训练负责镇压扰乱国家秩序的不轨之徒！”
刑部令阴戊第一个站起来，满脸兴奋的大声支持这个策略。
刑部如今徒有其名，虽然名义上管理全国的治安，但实际上手中没有任何人手可以调配，咸阳还好说，毕竟刑部署衙有禁军配置，但一到下面的郡县，就只能看郡尉县尉的脸色，许多命令发下去之后如泥牛入海一般没了音讯，这既是咸阳对天下郡县掌控的力度不够，还有就是郡尉县尉隶属于军队，他们都算是大秦正规兵将，所有调动都是军事命令，只有兵部可以管理，三省六部其他府衙无权干涉，如果郡尉郡守沆瀣一气，不光刑部管不了，三省六部都可能管不了，这是一个巨大的隐患。
但如果组建隶属于刑部的直属警察署衙就不一样了，这些人统归刑部管辖，就可以独立于郡尉县尉之外单独办案，刑部也就有了名副其实的力量去管理全国的治安问题，所有的警务人员自然都由刑部负责考核和选任，命令自然就能上下通达。
当然，最主要的是阴戊手中就有了充足的权利和实力，再也不用看兵部的脸色了。
“陛下，臣也以为清河侯此策精妙，兵部统辖郡县所属兵卒，大量精力浪费在民间斗殴偷盗等小事之上，荒废训练，如若一旦有战事发生，必然无法充足应对，将郡尉县尉的职责重新划分出来，组建军营日常训练，专门用于清剿山匪和镇压叛乱之事，必然会让各郡县更加安宁！”
兵部令尉缭也站起来赞同陈旭的这条计策。
郡尉县尉眼下责权不清，既负责治安剿匪又负责处理各种杂七杂八的偷盗抢劫等民事案件，虽然一般有死人他们才会重视，但不管怎么说，郡县兵卒有限，一个县百十来个兵卒既要负责防守县城的安全，又要负责下面乡镇的民间事务，剿匪、抓捕流民、缉拿刑徒甚至处置通奸等大小轻重不同的事情，根本就忙不过来，因此许多鸡毛蒜皮的事情只能放任不管，导致许多地方郡治县治异常混乱，百姓怨声载道。
如果郡尉县尉的职责剥离出来，这样就不用为民间这些乱七八糟的事情头痛了，管理起来轻松许多。
“清河侯没说如何安置西北大军啊？”一个官员低声询问身边的同僚。
同僚忍不住翻了一个白眼儿，很是轻蔑的说：“单独组建警察署衙自然需要人，大秦如今三十八郡九百余县，一个县哪怕只需要一百人，十余万人也就妥妥的安置下去……”
“哎呀，不错不错，某脑袋没转过弯来！”问话的官员恍然大悟。
“清河侯这脑袋怎么长的，怎么就能够这么聪明呢……”答话的官员捏着下巴瞅着陈旭的脑袋嘀咕。
虽然陈旭的奏书没有明说裁撤的将士如何具体安置，但多出来的这个警务署衙就可以解决最令人头痛的职务问题，其他的问题自然就由三省六部去合计解决。
八级以上军爵才有食邑，虽然三十万大军之中这个爵位不算少，但也绝对没有多到大秦安置不下的局面。
都尉最低可以统兵一千，算下来都尉以上高爵人数不会超过三百人，合计合计将这些人分散到全国的郡县肯定没有问题。
因此听完陈旭的奏书之后，王侯公卿和满朝文武皆都长长的吐了一口气。
陛下这个棘手的问题在清河侯这个计策下化解于无形。
堪称两全其美，再也找不到更好的方法了。
警务人员负责维持民间治安，而这些兵卒刚好都是杀过人经受过战火洗礼的悍卒，对付乡镇那些地痞流氓和宵小之徒绰绰有余，刚好实用至极。
“既然诸位爱卿都认可泾阳侯的分置计策，裁撤西北大军之事今日便议定执行，苏府令拟旨。”秦始皇站起来。
苏越立刻在案桌之上铺开麻浆纸，提起毛笔静候圣旨。
“尚书省冯相听旨！”
“臣在！”冯去疾站了起来。
“谕令尚书省统筹此次裁军计划，其一，精选三万兵卒防御西北长城诸多关隘，此事由兵部负责；”
“其二，裁撤所有无爵之兵卒，发放钱粮还家为民，根据军功分配田地耕种，此事由户部负责；”
“其三，组建警察署衙，隶属刑部负责，筹备完毕之后由兵部、吏部、户部和刑部根据军功爵位授予官职和分配田地食邑；”
“其四，全国所属之郡尉县尉统御兵卒不再参与辑盗捕刑之责，只负责剿匪安民，郡尉县尉责权重新议定，着兵部刑部商议之后报中书省与朕阅览。”
“臣遵旨！”冯去疾拱手坐了下去。
“中书省李相听旨！”
“臣在！”李斯站了起来。
“谕令中书省所属府衙，除开战事、民变和耕种事务之外，务必以裁军为要务，裁军所属事项从快处置，不得延误！”
“臣遵旨！”李斯拱手坐下。
“监察省蒙卿听旨！”
“臣在！”蒙毅站了起来。
“谕令监察省各级署衙，派遣监察御史密切监察裁军事宜，徇私舞弊者，串通闹事者，不尊律法者依律严惩不贷！”
“臣遵旨！”
“从今日始，裁军事宜半年为限，裁撤将卒务必安置妥当，三省六部不得拖延阻挠，如有不尊谕令者朕将重处！”
“臣等遵旨！”满朝文武数百人一起站起来躬身行礼。
裁军之事终于尘埃落定，所有人悬着的一颗心都终于落到了肚脐眼上。
但皇帝却并没有坐下去，而是眼神扫过整个朝议大殿之后再次开口。
“谕令，通传西北军营，令大将军蒙恬即刻返回咸阳，一切军务交由武城侯王离执掌！”
“啊？！”
这条突如其来的命令不光满朝文武都惊呆了，就连写完裁军命令准备歇一口气的苏越都手忙脚乱的赶紧再次拿起毛笔。
看见满朝文武惊讶错愕的表情，皇帝略微一顿说：“数日前，蒙恬将军写信请求告老还乡颐养天年，朕思虑数日，蒙将军乃是我大秦柱石，如今春秋鼎盛焉能归隐享乐耶，但西北苦寒，蒙将军劳苦功高也该安享荣华富贵，因此朕将蒙将军调回京师，非是贬官夺职，而是另有他用，诸位爱卿切莫生疑！”
看见皇帝如此解释，满朝文武虽然各自心底疑惑，但也只能认可了皇帝的说法。
蒙恬交出军权，至此参与扫灭六国的所有大将再无一人在军中坐镇统兵。
而王离执掌西北大军，可以看做是新一代领军人物的崛起，不过西北大军裁撤之后只剩下了七万人，而且四万新式马卒各自分属四位将军统领，名义上归王离统辖，但实际上各自单独听从皇帝的命令，已经和以前的局势完全不同。
巳时，早朝散朝，王侯公卿和文武百官皆都陆续退出朝堂，陈旭也穿好鞋子，就在冯去疾准备上来和他说话的时候，一个宫人从朝议大殿之中跑出来通知皇帝要单独和他聊天，于是冯去疾只能满脸遗憾的先行离去。
第741章 郡县制的隐患
紫宸殿。
皇帝脱去朝服换上轻松的便服站在门口，看见陈旭跟着宫人急匆匆而来，这才笑着迎上来。
“陛下，不知召臣入宫有何吩咐？”陈旭行礼之后问。
秦始皇挽着陈旭的手进入大殿坐下，吩咐宫女泡上香茶之后才笑着说：“裁撤安置西北大军，爱卿又给朕一个巨大的惊喜，若不是爱卿的良策，此事或许还要拖上数年之久，可惜满朝文武拖得起，朕却拖不起，用兵之道贵精不贵多，朕现在总算明白了这句话的意义，四万马卒，一年之内扫平数百年祸患，连朕现在想起来还犹如做梦一般！”
“匈胡，小患耳，陛下如今应该多多考虑西方之事！”陈旭喝着茶笑着说。
“不错，朕也有此忧虑，上次爱卿入宫献来地球仪，让朕突然眼界大开，这半个月朕都在思虑裁军之事，没有和爱卿闲聊了，因此今日特意请爱卿来说说话，商讨一下西域之事，虽然爱卿上次言说征讨西域不宜操之过急，但朕却还是需要爱卿给朕一些建议，好让朕心里有些准备，毕竟西域诸地我中原皆都不熟悉！”
“关于西域之事，臣近日也有一些思量，不过猜想陛下对于裁军之事可能需要一些时间才能拿定主意，因此便没有入宫前来向陛下进言，没想到陛下竟然如此雷厉风行，短短半个月便决意裁军，今日朝堂之上便决策部署，实在令臣佩服不已。此次裁军之后，将西北臃肿的大军精炼为数万精锐马卒，轻装上阵便于调配，不仅会节省军械粮草的配给和运送，更会大大增强陛下对军队的掌控，一旦战事爆发，数万马卒急如雷霆之势而出，天下莫敢当也，此乃国之幸事，何况裁撤下来的将卒也能还家耕种享受团圆安宁，也都会感激陛下今日所做的决定！”
陈旭拍了一通马匹，秦始皇脸上笑意更浓，心里对陈旭本来有的一点点芥蒂似乎也瞬间烟消云散，放下茶杯高兴的说：“西北大军本就是朕为了讨伐匈胡而备，如今匈胡皆平，留之无益，李信、江琥和蒋步三位将军联名上奏裁军深合朕意，之所以踌躇许久，只是因为疏散安置耳，今日爱卿用三策解决此事，朕自然要以雷霆风暴之势将此事安排妥当，多拖一日便多耗一日的钱粮，因此裁军之事，爱卿当立首功！”
“陛下言重，此乃国策耳，臣为陛下分忧乃分内之事！”陈旭拱手道谢之后接着说，“对于经略西域之事，臣以为可以和岭南一般徐徐图之，西域乃是羌戎胡蛮杂居之地，地处荒漠之间，虽然也有水草丰美之处，也有我中原未有的特产，但毕竟距离我大秦太过遥远而且地域广阔，因此征服西域诸国也不能采用和匈奴东胡同样的对策，主要以威服为主，设置郡县安排大秦官员前去管理并不十分合适，因此臣建议可以以大军威慑让其臣服，授权让那些羌戎部族自治，不过首领必须获得大秦的认同和许可，必须获得陛下亲自谕令才能称王称侯……”
“爱卿莫不是说西域要采用分封诸侯之策？”秦始皇猛然抬头看着陈旭。
“陛下如此理解也并无不可，我中原眼下人口不过两千万，地广人稀，如果继续采用郡县制，就必然要移民归化，但西域之地比我大秦还要广阔，而且羌戎胡蛮皆都野蛮不服王化，实行和中原同样的策略并不合适，相反大量移民还会造成我中原人口不足导致各种民生问题，何况故土难离，迁徙之民以刑徒为主，这些人一旦对陛下心生怨恨，杀官造反而拥羌胡自立，必然会造成更加巨大的动荡，对于以后征讨西方诸国殊为不利。”
“唔，爱卿言之有理！”秦始皇微微点头。
“攘外必先安内，国内安定，民生富足，兵精粮足之下对外则无往而不利，西域诸族本就是华夏先民，欲使其归化，必先收服其心，采用分封制接受我大秦的统治，同时多多分封诸侯，这些诸侯之间必然不服统治互相为敌，就和当初大周如出一辙，诸侯之间各自为政，互相掣肘，十数年下来必然一盘散沙，比如月氏，如今月氏王一统部族，统兵数十万比匈胡强大的多，但若是我大秦以兵压境，月氏必然惊慌俯首称臣，陛下特别恩赐将月氏王的一群儿子都册封为侯爵，允许他们自立称王，月氏瞬间就会分崩离析……”
秦始皇端起茶杯喝茶的同时脸色古怪的看了陈旭一眼。
这个计策好毒。
就像当初的晋国一般。
晋国独霸中原数百年，秦楚宋齐等邻国都被揍的灰头土脸差点儿跪着喊爸爸，后来六卿争斗不休晋王室势衰，周王本就忌惮晋国的强大和见谁揍谁的王八蛋属性，于是故意示弱封韩赵魏三卿为诸侯，许之称王，一个独霸中原的万乘之国轰然分崩离析。
虽然那个时候周王室已经开始衰败，但还没有到诸侯国完全不听话的地步，至少表面上还是都非常尊重周王室的，韩赵魏三卿虽然有逼迫周王之嫌疑，但若是周王不同意分封三姓为诸侯，韩赵魏也并不敢把周王室怎么样，毕竟旁边还有秦齐楚宋等有能力称霸的诸侯在一旁擦拳磨掌虎视眈眈。
实际上三家分晋既是晋国国内的混乱，同时也是其余被晋国揍遍了的诸侯国一致的心愿，加上周王室也乐见其成晋国垮台，因此顺水推舟之下，晋国这个几乎独霸春秋史册的诸侯大国便垮塌了。
在分封制度下，对付不听话的诸侯国最好的办法就是不断的分封其国内的贵族，让其国内混乱，这个计策在后世的大汉朝曾经实行过，那就是著名的推恩令，朝廷不断把诸侯王的儿子孙子封王，因为每个王都必须有自己的封地，因此这些诸侯国便越来越多，彼此的地盘也越来越小，最后慢慢瓦解无形。
名义是推恩，实则是瓦解反对势力最毒辣的手段。
“册封西域部族并无不可，但此并非长策，可以使其乱一时，若是其中突然出现一位雄才大略的人物，必然还要再起祸端……”秦始皇捻须沉思之后说。
“陛下说的是，毕竟西域地域广大，分封之后我大秦并不能直接管理，的确会埋下一些隐患，其实臣还有一个更加巧妙的方法，只是可能实行起来会引起诸多同僚的误会……”陈旭想了一下说。
“爱卿直言无妨，今日只有我二人，一切都可以商讨，如果朕觉得的确不妥自然不会传出去！”秦始皇兴趣十足的看着陈旭。
当皇帝，不会害怕臣子不高兴或者反对，最重要的是要有充足的理由，让皇帝觉得这件事可为或者不可为。
“大秦立国之后，采用郡县制度，废弃了前周的分封制度，这一策略极大的加强了朝堂对于全国的控制力度，但却也有一个极大的隐患！”
“隐患何来？”秦始皇脸色一下严肃起来。
当初力排众议采用李斯建议的郡县制，到如今朝堂和民间依旧反对的声音非常大，偶尔朝堂之上还会吵闹，虽然这种声音现在越来越小，但代表着一股老旧传统势力的公卿王侯并不肯罢休，朝堂如此，民间自然更加动荡，以儒家门徒为首的百家诸生反对的更加剧烈，大量儒家弟子不愿事秦，不愿意给秦始皇当狗腿子治理国家，特别是儒家当代的领袖人物孔子的八世孙孔鲋，号令天下数万儒家门徒，但却躲在鲁地整天咒骂皇帝，但鉴于其人名声太大，秦始皇都没有丝毫办法，只能把耳朵堵上装作听不见。
前年皇帝巡游东南封禅泰山，召集鲁地七十二位德高望重的儒家门徒，秦始皇希望他们写一篇颂扬皇帝仁德的文章�
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