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帝国吃相-第398部分
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策，既要保证民心安定的情况下把西北三十万军卒妥善安置，还要保证我西北边境的安稳，不能导致匈胡叛乱另生祸端！”
皇帝的话听得满朝文武的脸皮都在抽搐。
这到底是裁军还是不裁军呢？
满朝文武大臣和受邀而来的王侯公卿皆都和四周的同僚互相看看，苦笑着交换眼神的同时开始小声窃窃私语的交流。
保证西北的安全并不麻烦，眼下还有四万精锐马卒，这支征服匈奴和东胡的部队肯定足够护佑西北边境的安全，也对匈胡降奴拥有足够的震慑力。
最困难的是剩下近三十万老式将卒，这些才是要慎重处置的重点，皇帝头痛的是这些人。
裁撤容易，不好安置。
这些为大秦立下过汗马功劳的将士，不是当初那百万六国降卒，说遣散就遣散，需要妥善安置，一旦退伍就必须按照军功大小分发田产房产，补齐入伍期间的俸禄，而这笔俸禄，大秦已经欠了许多年了，发放不起。
一个普通兵卒每天一斤粮食。
一级爵位，既公士，除开粮食之外冬夏还各有一套衣物，每年还有五十石粟米的俸禄。
往上随着爵位级别增加，每一级俸禄增加五十石粮食，田产房产奴仆等另有定例封赏。
虽然军功很难得到，但三十万大军皆都是参加过六国之战的兵将，其中有爵者至少过半，因此除开无爵的普通兵卒可以像六国降卒一般发给一些钱财遣散归家之外，有爵的将卒必须妥善安置，田地好说，归家之后自然有当地官吏按照军功分配，但俸禄和奴仆是个大问题，大秦虽然以军功为荣，但其实对于士兵军功的兑现并不完备，拖欠非常严重，这也为大秦后来的倒塌埋下了一个很大的隐患，甚至可以说是祸根。
因为扫灭六国之后，国内经济状况一塌糊涂，修长城驰道陵寝消耗了大量的民力，导致各种物资奇缺，大秦根本就兑现不了如此多的军功。
这件事不光满朝文武明白，皇帝也明白。
但只要军人还在军中，还有军籍在身，那么这些军功就可以一直拖着，但如果裁军，这些军功必然要兑现，不然恐怕这些将卒心有怨恨而引起祸端。
当初分化遣散六国百万降卒，朝堂之上文武百官也曾经闹麻了，皆都认为遣散不安全，还不如坑杀以绝后患，当然最后皇帝还是采纳了陈旭的计策，分成几部分遣散，如今一年多过去，百万降卒早已烟消云散，大秦不仅没发生丝毫混乱，反而是更加安稳，从全国各地传来的奏章和玄武卫探查的消息来看，遣散的百万降卒老实的不得了，大部分人甚至对皇帝和清河侯感恩戴德。
因此在经过近一年的关注和监视之后，皇帝现在已经不太关心当初让他提心吊胆遣散的降卒了。
这些降卒，大部分都只是普通百姓。
他们也只是想混口饭食，许多都是被迫征召到军队之中打仗的，能过安宁日子，没有人愿意提着脑袋造反。
而眼下西北三十万大军也是一样，许多人都是被强行征召入伍的。
虽说大秦以军功为荣耀，但毕竟上战场是要死人的，而且军中法令异常严苛，惩罚也异常严厉，犯下错误虽然可以用军功抵消惩罚，但不打仗也就得不到军功，因此其中有许多军卒的身份等同于刑徒在军中服役，过的非常凄惨。
中原十年战争下来，大秦伤亡不下百万人，要知道十年前整个秦国人口也不到五百万，十年战争，近三分之一的人口伤亡，余下皆都是老弱病残和孤儿寡母，一些乡镇除开工匠乡吏之外，基本上看不到多少成年男子的身影，除开女人就是孩童。
即便是在战场上得到军功，但如果战死，家里分配的田地也没用，有田孤儿寡母种不了，有地也盖不起房子，数年下来便沦落到当初陈姜氏的境地。
因此就像李信所说，既然没有了战争，解甲归田享受太平才是对于这些将卒最好的奖赏。
蒋步当时提出裁军奏章之后，皇帝的确瞬间有一种热血冲昏头脑的愤怒，认为蒋步是想动摇大秦的根基，毁坏他的江山社稷，但很快他就冷静下来。
三位刚刚参与了征服匈胡的大将军提请裁军，虽然看似不合理，但实际上又很合理，因为他们非常熟悉西北军营的情况。
去岁春秋两次征讨匈胡和东胡的战争，主力作战部队都是新式马卒，余下近三十万本来作为大秦稳定基石的大军基本上没有起到任何作用，最多就是在战争结束之后去接收战利品，实际上变相成为了一支辅助和后勤部队，和民夫并没有太大的区别。
有了新式马卒这种以一当十的精锐部队，是否还有必要保留这三十万普通军卒？
因此散朝之后，秦始皇回到紫宸殿仔细想了几个时辰之后，突然一下悟透，裁军竟然是一个非常好的策略，只要保留一支装备精良训练有素的新式马卒，足够保证西北的安稳，同时朝廷在钱粮方面的压力要减轻至少一半。
而且最重要的是，在蒋步提请裁军建议的前几天，陈旭给皇帝送了一副世界地图和一个地球仪。
这个地球仪已经让皇帝的目光看到数万里之外去了，两个已经被打残的渣渣胡蛮他已经看不上眼了。
天地广阔，如果坐井观天一般继续把目光放在华夏这个小地方，不足以体现他人间帝王的威仪，更不能施展他帝王之道的抱负。
凡日月所照，皆是秦土，江河所至，皆是秦臣。
陈旭当初初入咸阳之时说的这句话，突然就像一个魔咒一般从秦始皇的脑海中翻腾起来，如同熊熊烈火一般将他燃烧的热血沸腾。
因此皇帝急切召见王侯公卿商讨裁军之事，心情异常迫切。
但所有的王侯公卿都不敢在裁军之事上表态。
支持裁军，一旦将来大秦动荡就会成为顶锅的罪臣。
但不支持裁军，从皇帝急切的行动来看，此事已经有了很清晰的苗头，不能为皇帝分忧，这也是一个不合格臣子的表现。
因此在裁军之事皇帝已经要有定夺，事情开始变的明朗的前提下，所有大臣都有些惴惴不安。
而皇帝仍旧犹豫的原因，那就是裁撤下来的军卒如何安置。
毕竟军功奖励制度才是大秦兵卒悍勇的前提，一旦积累的军功奖励无法兑现，皇帝的威信将在将士的心目中大打折扣，这是秦始皇非常不愿意看到的结果。
而且每天盯着旋转的地球仪观看，秦始皇也似乎猜测到此事背后有陈旭的影子，心里也略微有些芥蒂。
如果真的是陈旭让蒋步和江琥李信提请裁军之策，清河侯为何又不进宫直接上奏呢？
这件事皇帝最终没有猜透陈旭的打算，因此也一直就没有召集他进宫商讨裁军之事。
不到三十余万将卒罢了，前有安置六国百万降卒的经验，秦始皇相信在朝堂之上群策群力自己可以搞定这个有些烫手的问题。
于是便有了今日这场包括所有王侯公卿在内的朝议大会。
而陈旭自然也无所谓皇帝的安排。
裁军之事他不能直接上奏，毕竟他不是三公九卿，也不是领军的大将，手伸的太长必然会让满朝文武对他不满，甚至和皇帝之间也会产生裂痕。
这就像两个好朋友，一个知道另一个的老婆在给好朋友戴绿帽子，但又不好直言相告，直接说，必然以后两个好朋友也做不成了，因为明显管的太宽了，好朋友知道了一定会猜测自己和他老婆是不是也有一腿，不然为什么会那么清楚，但如果不说，心里总有不忍心，毕竟是好朋友，于是就只能拐弯抹角隐晦的发一个绿帽子图标提醒一下。
“兄弟，我有一个好朋友买了一顶帽子，好不好看？”
如果好朋友够灵醒，必然会有所悟，问题解决之后照样在一起喝酒吹牛装作不知道，心照不宣的还可以继续做好朋友。
同样一件事，通过不同的方法和策略都可以达到目的，但产生的结局差别很大。
因此即便是皇帝最后知道提请裁军是陈旭的意思，也只能装聋作哑不知道，两人还是一团和气的君臣，还是关系良好的翁婿。
而如果是陈旭当面上奏裁军，秦始皇在还没有明白裁军的好处和必须的前提下，可能会当场翻脸，一旦出现这种情况，君臣二人之间必将产生裂痕，即便是日后皇帝明白过来，这种裂痕也无法消弭。
让皇帝低头认错这种事都是把脑袋拴在裤腰带上的人干的。
而且还可能适得其反，皇帝为了表示自己九五之尊的威严，不仅不裁军，相反还可能再次征召一支军队去对付西域诸国。
这种最坏的结果并不是不可能，依照秦始皇的秉性，反而是非常有可能出现。
第739章 早有准备
朝堂之上受邀上朝的王侯公卿和文武百官皆都还在窃窃私语，声音不大，但从所有人脸上看的出来，没有人愿意站出来当出头鸟，因为没有一个人的脑袋抬起来过。
李斯冯去疾蒙毅三位上卿端坐在自己的座位上，各自看着自己手中的笏板貌似在沉思对策。
陈旭也坐在自己专属的熊皮大椅上，眼观鼻鼻观心的……打盹。
“大庶长，既然你提请裁军之策，可有具体的方法安置这些裁撤的兵卒？”
秦始皇的眼神落在了蒋步身上。
蒋步微微一个哆嗦站起来，支支吾吾的红着脸拱手行礼说：“陛下！臣也只是从两次征伐匈胡的战争中感觉有了精锐马卒，行动缓慢的老式步卒已经用处不大，因此才提请裁军之策，具体安排……臣没有细想过，陛下可以询问三省六部的诸位大人，必然能够得到安置良策！”
三省六部的诸多官员瞬间都抬起头，恶狠狠的冲着蒋步翻白眼儿。
这撂盘子的水平太特么不要脸了，明明是你狗日的提出来的计策好吧。
秦始皇微微颔首，似乎蒋步的回答在他预料之中，因此眼神一转落在兵部令尉缭身上。
尉缭不得不站起来苦笑着拱手：“陛下，裁军事关重大，需要谨慎细致，如果陛下决意要裁撤西北大军，还需要三省六部合议之后慢慢商讨对策，万万不能操之过急，不然恐留下祸患！”
“陛下，尉兵部言之有理，裁军需商讨一个万全之策，宜缓不宜急！”一个兵部的官员站起来为顶头上司顶贴。
“臣等附议，裁军事关国家安危，还请陛下不要操之过急！”
朝堂之上瞬间呼呼啦啦站起来一大群官员。
拖，眼下是最好的方法，毕竟三十万大军朝廷还不是养不起。
而且大秦经济如今正在慢慢恢复发展，说不定拖上两三年之后这件事也就不了了之。
裁不裁军是皇帝的事，但一旦裁军的谕令一下，那瞬间就变成了三省六部的事情，一旦因为安置不妥导致军卒哗变出了岔子，不知道会有多少官员人头不保。
陈旭看着这些乌压压站起来的一大群官员，脸皮不由轻轻抽抽了几下。
懒政啊，这就是最典型的懒政。
事不关己高高挂起，大秦的官员已经开始蜕变成为了一群真正的官僚，从来都不怎么顾忌民生，鼠目寸光到快无药可救了。
但显然皇帝不是鼠目寸光之辈，反而是眼神早已经越过西域落在了万里之外的广阔天地，因此脸色肃然的摇头：“朕深思熟虑许久，西北匈胡的威胁已经扫除，数十万将士也该还家享受他们应该得到的军功奖赏安详太平，四万新式马卒足够镇守西北边境，裁军之事朕认为势在必行，只要妥善安置便可，诸位爱卿还是给朕想一个妥善安置之策！”
站起来的一群大臣都臊眉撘眼儿的坐了下去。
这次群体灌水顶贴已经明显被忽视。
李斯和冯去疾两人互相对视一眼，然后冯去疾站了起来，“既然陛下决意裁撤西北大军，臣以为可以仿照去年分化六国降卒之策，按照军功军爵分化安置，无军爵者遣散还家，按照军功赐予钱粮甚至补偿田地房产，归籍为平民，允许耕种经商！”
“唔，冯相言之有理，但有爵者该如何安置，还请冯相拿出对策！”秦始皇微微点头。
冯去疾顿时脸皮有些扭曲，手持笏板沉思许久之后拱手说：“陛下，有爵者眼下孰难安置，当是重中之重，田地房产皆都好说，唯独俸禄难以补偿，据臣最近在兵部调集西北大军在职军册查验，有爵者不下十万，士爵俸禄低微，还可以让郡县自行筹措钱粮安置，但大夫之上军爵已经等同官员，按照我大秦军爵俸禄相关的律法，必须给予同等的官职待遇，臣思量数日也不曾有好的方法，陛下恕罪，老臣不知该如何处置！”
朝堂之上一阵微微的骚动之后开始低声讨论起来。
冯去疾说的就是裁军面对的最大障碍。
因为大秦军功律法早已成熟，而且规定异常详尽，只要不是犯罪被夺去军爵者，一旦退伍必然有丰厚的奖励安置，比如清河镇游缴刘坡，虽然只有四级军爵，但被委任为清河镇游缴，相当于派出所所长的职务，在镇上可以横行霸道，而爵位更低的可以担任亭长、亭父、求盗之职，再次也可以封为猎户，不需要像平民一样耕田种地缴纳大量的粮税。
而雉县县尉房宽，武爵七级，可任五百主，如果是在军中相当于校尉之职，算得上是中级军官了。
但对于普通士兵来说，军爵积累到七级基本上已经到头了，再往上近乎于不可能，因为再往上一级八级公乘可以担任都尉，出入可以用公车，开始有三百户的分封食邑，不需要服役，已经迈进了高爵的行列，而九级军爵就能担任将领独自领兵打仗，享大夫同等待遇，食邑六百户。
安置这些中高级官员最大的问题还不是俸禄补偿，而是食邑和职务。
三十万大军裁撤下来，其中中高爵位至少数千人，食邑分封就可以将基层县乡搅的七零八落一塌糊涂，若是一个县有一两个高爵安置下去，这个县的国家税收瞬间就会掉落数成。
虽然不想给，但又不得不给。
给了动摇大秦的经济秩序，不给会让为大秦卖命十多年的将士寒心，以后如果真的国家动荡，这些人说不定就是祸患，而且朝廷的威信也会一落千丈。
而除开食邑之外，还有职务安置才是最令人头痛的问题。
按照军爵规定，五级大夫以上爵位就是官员，但大秦的官员早已一个萝卜一个坑蹲满了，候补的郎职还有无数等着官缺好补位，在一个坑都没有的情况下，如何把数百上千个中高爵将士安置下去！
朝堂之上无数人都在揪胡须摇头。
明显都不知道从哪儿可以想到一个两全其美妥善安置的方法。
“陛下，老臣以为，裁军之事还是要暂缓！”沉默许久之后李斯站了起来。
“陛下，李相所言有理，眼下裁军并非好时机！”
李斯身后又有一群官员站起来顶贴。
秦始皇很郁闷的揪着胡须，脸色有些难看。
关键时刻，满朝文武似乎不大顶用。
“蒙卿可有好的计策？”秦始皇眼神落到了如同雕像一般的蒙毅身上。
蒙毅面无表情的站起来，眼神撇了陈旭一眼行礼说：“陛下，此事何不问问泾阳侯？”
“对啊，清河侯必然有良策妙计！”
满朝文武几乎同时眼睛一亮，然后如同一群帝企鹅一般齐刷刷扭头，眼神如同手电筒光柱齐刷刷落在陈旭身上。
秦始皇脸皮轻轻一抖，然后转头和颜悦色的看着陈旭，“少师可有良策？”
陈旭施施然云淡风轻的站起来，如同叮当猫一般从衣袖中掏出来几张麻浆纸拱手行礼。
“陛下，臣半月前听闻大庶长的裁军奏书，也感觉裁军对我大秦有莫大好处，因此思虑许久写了一份遣散安置西北大军的奏书，今日带来献于陛下！”
“哗~”满朝文武一阵明显骚动，许多人脸上露出或欣喜或激动或嫉妒或不可思议的神情。
中车府令苏越亲自走下九层台阶，从陈旭手中接过几张麻浆纸，如同捧着一碗水一样，小心翼翼恭恭敬敬的放在了皇帝面前的御案之上。
“陛下，清河侯的奏书，请过目！”
“泾阳侯果然是朕的良师益友，竟然早已准备妥当，朕甚是欣慰……”
秦始皇微笑着点头的同时拿起几张麻浆纸仔细的翻看起来，很快脸上的神情便变的异常古怪起来，时而严肃，时而轻松，时而纠结皱眉。
几张麻浆纸，秦始皇竟然翻来覆去的看了三遍，然后又捻须沉思了许久之后脸上慢慢露出轻松畅快的笑容。
“妙……实在是妙策，如此以来裁撤大军之事已然无虞也！”
“哗~~”朝堂之上瞬间响起一阵更加剧烈的躁动。
没想到清河侯竟然真的早已准备的有裁军良策。
许多人都站起来踮起脚尖伸长脖子似乎想看清皇帝手中麻将纸上写的内容，但然并卵，坐的最近的陈旭都还隔着数丈远，更别说其他大臣了，十多丈的距离什么都看不清楚。
“陛下，不知清河侯写的是何等妙策，可否念出来为臣�
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