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第三次机遇-第110部分
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第五十条、若总理大臣不愿履行副署责任，则内阁应该总辞职。
第五十一条、内阁总理大臣以帝国政府名义颁布章程、命令时须有涉及之部大臣副署，否则无效。
第五十二条、若国务大臣不愿履行副署责任，则其应立即辞职，由总理大臣奏明皇帝后提请增补。
皇族不得担任内阁总理大臣和各省最高长官地限制虽然在皇族内部激起了很大不满，但作为穿越者。林广宇深知皇族内阁地破坏性，与其后面花大力气讨好卖乖，还不如直接在宪法中明确表态。
当然，也不排除皇族中也有能人，但皇族本来就受到了许多照顾，在个别环节、个别领域做出让步并不丢人，反而显示了皇帝地博大胸襟。
至于总理大臣和国务大臣的副署权力，则充分体现了责任二字——既然要求负完全责任。就得赋予足够的权力以彰显对等。否则责任两字就是空谈。当然，如果该大臣以拒绝副署表示了自己不愿承担责任的态度，则必须去职以显示。这同样也是对等的需求，否则就不公平。
当然，无论是选举总理大臣也好，选举国务大臣也罢，都需要议会的同意，在做出决断前，有关人员也必定会想清楚，到底有没有冒让国会插手的危险而强制推行。在这样地前提下，公平、合理的施政才有可期望的前提。
第五十三条、国会对责任内阁提出的不信任案须经三分之二以上成员出席会议且或半数以上同意方为有效。
第五十四条、不信任案通过后，责任内阁如不愿总辞职，可由总理大臣在三日内奏请皇帝解散国会，皇帝接此奏请应在三日内明确表态，非国会解散即内阁辞职。
第五十五条、如国会解散后选举产生的新国会再次对原内阁提出不信任案，则内阁应总辞职。
第五十六条、原内阁总辞职之后自动成为看守内阁，继续履行职责至新内阁产生为止。
第五十七条、皇帝应在内阁总辞职之后三日内提名下一任总理大臣候选人组阁。
第五十八条、总理大臣候选人受命组阁后应在十日内提请国会表决，如未及时提交表决或不能获得国会之认可，则宣告组阁失败。
第五十九条、皇帝在提名候选人第一次组阁失败后三日内可再提名候选人组阁，此候选人既可为原候选人，也可为新候选人。
第六十条、如皇帝提名候选人第二次组阁仍失败的，则三日内需由国会推举出候选人组阁。
第六十一条、若国会不能成功推举候选人组阁或候选人在十五日内组阁失败的，应由看守内阁继续履行职责至下一届国会召开时为止。
从53～61的各条充分反映了立法与
第三卷
第六十一章 … 近代要素
~。法，到今天终于写完了，我者不爱看，但时竹愿意写，甚至愿意冒着挨骂的风险写。因为我知道起点写手中能YY的很多，能踏踏实实YY的不多，在小说中法的很多，但能拿出宪法条文的几乎没有，所以时竹就努力填补空白。
不懂的，看不明白的读者请多看几遍，你一定能看懂，否则中国的依法治国就不可能有指望！！！
五权宪法的根基在于协调与制衡，协调之角色已由皇帝本人所扮演，而制衡之条款非由法定不可，否则弊端甚多。要么容易扯皮，要么易引起各方面对宪法执行的非议。
皇帝在宪法体系下总揽统治权的要义是作为乐队的指挥，协调整个乐团就国家大事吹出协奏曲，为了这个目的，他可以批评乐团的任一成员，但这并不等于他可以任意贬低某部分成员的水平。
冲突的解决方案在宪法内部处处可见：
｜｜。前一年度预算开支，若政府预算案连续两年不得国会赞同，则内阁应总辞职。
这一条的限制便使得国会在提交对内阁的不信任案之外重新获得倒阁权力，而且还不能提请皇帝诉诸解散议会。
又譬如第八十一条也是一例。虽然宪法第八十条中明文规定：皇帝依大本营之辅佐调遣全国武装力量，得全权执行。但八十一条紧接着做出限制：武装力量对内使用时。非依国会议决之特别条件外不得调遣，但为平叛、剿匪使用不在其列。
最直接的限制在第八十九条、九十一条、第一百零一条上更为突出：
第八十九条、皇室经费之增减，由国会议决。
第九十一条、皇室依其惯例可举行礼仪大典，但不得与宪法相抵触。
第一百零一条、帝国最高法院审判委员会由九名大法官组成，任期终身，由皇帝提请国会议决，除非渎职，不准中途撤换。
第一百零七条、皇帝敕令、政府法令、国会议决及其他国家机构有违反宪法行为者。经帝国最高法院裁决。自始无效。
除了政治体制地全面革新外。宪法有关的条文对司法权的改革幅度是最大的。按中国传统的司法实践，从来是“诸法合体、刑民不分”，如全国只有《大明律》、《大清律》这样一部唯一的法典。但在新宪法体系中，开宗明义地规定了宪法是国家根本大法，是母法，母法之下，有刑法、民法、行政法、商法及各诉讼法、各专门法的区别。这不但在形式和逻辑上突破了传统中华法系的限制，而且为更进一步推行改良打下了基础。
除了法律体系以外，司法权地执行主体发生了变革。自国家成立以来，中国地方司法地权力一直掌握在行政机关手中，县令、知府等既是当地地最高行政长官又是当地的最高司法长官，集行政与司法权与一体的结果是，官府拥有了极大的能量而且缺乏能够予以相应监督的力量。虽然在朝廷中可能有大理院、刑部等专门司法机构，但覆盖面太小。新宪法明确规定。司法权将与行政权分离。司法机构官员将不得兼任行政官员或各级议员。
在林广宇原来所处的时空虽然也号称司法独立，行政不得加以干涉，但这种独立是假独立。因为司法机构的财政权和人事权掌握在行政机构手中，这种独立只能是听命于行政机关地独立。为了避免这样的后果，宪法条文明确规定，各级司法机关预算单独编制、单独列支，如何使用政府不得干涉，而且预算数目只准增加不准减少。当然，监察系统、审计系统可以监察这些钱到底用到了何处。
宪法对司法思想也予以了巨大的改良冲击。譬如，中国一贯都是有罪推定，任何犯罪嫌疑人在不能自证其无罪之前都被当作罪犯看待，但宪法草案就明确规定，今后将实行“无罪推定”，任何人未经司法机关证实有罪，一律以无罪看待。如，中国一贯信奉的儒家思想极力推崇“亲亲得相首匿”，认为“父为子隐，子为父隐，直在其中”，三代以内血亲之间和夫妻之间除犯谋反、谋大逆等罪之外，可以相互隐匿犯罪行为，不予指控和作证，更不得向官府告发，但这显然不符合近代法律思维的需要，宪法予以一并革除。
而宪法创立后，中国一贯坚持的“刑不上大夫、礼不下庶人”的陈
便没了用处，关于“议亲、议故、议贤、议能、议功勒、议宾”这法外施恩的“八议”也正式废除，虽然乾隆帝时已经认为八议“非理且害法”，但毕竟还是载入了，而且在宗室觉罗地刑罚问题上有所参照实行，这次算是依托乾隆地“吉言”正式清理了宗室权贵的特权。
虽然西方各国在制定宪法时都将公民权利义务作为至关重要的内容而载入，但就中国地具体实践而言，从来都是先国后家，臣民只有服从的义务而没有享受权利的氛围。《钦定宪法大纲》中并没有明确臣民权利义务，只有了个“留待后议”的尾巴，但既然制定宪法草案，臣民权利义务便不可不提，否则就是缺失。于是，宪法草案在国家机构后专辟
第七章，登载臣民权利义务。
第一百四十一条、臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议员。
第一百四十二条、臣民于法律范围以内，拥有居住、迁徙、通信、言论、著作、出版、集会、结社、信仰等自由权。
中国自古号称“君子不党”，历来朝堂都以“朋党”为名而大兴刑狱，但作为近代国家和宪政的基本要求，所有结社、集会、出版等权利都是推进议会政治所必须，不在宪法中加以刊载，非但权利体系不完整，而且使宪政体制在根本上丧失了基础。
对于信仰自由的权利，中国一直持有比较宽容的态度，无论道教、佛教、伊斯兰教甚至基督教官方都允许信仰，但自太平天国以来，一方面因洪杨以拜上帝起事为号召，另一方面中外教案频发，所以官府对信仰基督教者往往给予歧视之目光，宪法载明信仰自由后，虽然不会很快在实际中改变人们对信仰洋教者的异样目光，但起码已无法在法律层面上予以追究。
第一百四十三条、臣民之人身、财产、居住等各项权利无故不加侵扰。
第一百四十四条、臣民非按照法律所定，不得加以逮捕、监禁、审讯及处罚，已错误加以逮捕、监禁、审讯或处罚的，应立即加以纠正并由国家赔偿损失。
第一百四十五条、臣民可依律控告他人及各级政府，但被查实诬告的，需负法律责任。
第一百四十六条、臣民应专受法律所定审判衙门之审判。
对近代国家而言，人身自由与财产保障是社会得以正常运作的两大根基，但就中国的实践而言，这两条均不具备。在人身自由领域，有诸如“包衣”一类的法定奴隶，虽然那清末包衣已经在形式上不具有奴隶色彩，但他们的实际地位是一回事，法律地位又是另一回事，林广宇认为非废除不可。
又比如财产权，虽然规定私有财产神圣不可侵犯有偏向有产者的嫌疑，但对民众而言，首先是自己手中的财产要有充分的保障，其次才是财产分配如何实现正义的诉求。
第一百四十七条、臣民有遵守宪法、法律之义务。
第一百四十八条、臣民按照法律所定，有纳税、当兵之义务。
第一百四十九条、臣民现完之赋税，非经新定法律更改，悉仍照旧输纳。
对国家而言，人民最重要就是两项义务，一是遵守法律的义务，这是建立正常国家和社会秩序的前提；二是纳税的义务——或者以钱纳赋税，或者以生命纳血税，这是保障整个国家和社会能正常运作的基础。近代西方宪法基础中有“无代表权不纳税”的共识，但这个共识也可以反过来理解，既“有代表权则需纳税”，既然已经在中央建立了帝国议会，在各省地方建立了议局，那么拥有代表权的前提已经建立，故而要求臣民一体纳税的要求也显得顺理成章。
宪法草案的末尾是关于宪法修正的程序，按草案规定，只有皇帝、政府及五分之一以上的议员才能提出宪法修正案，而修正案若想获得通过，则必须有三分之二以上议员出席，以出席议员三分之二以上多数赞同才可通过，这种严格的限定，保证了对宪法的修正是一件慎之又慎的规定。
最后，宪法明确规定，“以京师为帝国首都，以黄龙旗为帝国国旗，以《巩金瓯》为帝国国歌，以《颂龙旗》为升旗歌。”
这一下，近代国家的所有要素不说全部起码大部分在形式上都具有了……
第三卷
第六十二章 … 悲情诉说
洋洒洒近200的条文，勾勒出整个维新时代的根本出变革内在动力。
各种精妙的设计、精巧的制衡通过这200条成文予以一一归位，宛若天河的星辰，虽然看上去杂乱无章，但依照内在的秩序依然实现了有规律的运作。
从表面上看，皇帝虽如同旧式的最高主宰一般，掌握了国家统治大权的五项权力，依旧保留了皇权的至高无上。但五权再也不是绝对和任意的行使，而要考虑到方方面面的平衡与约束，在这个层面，皇帝想比以往受到了更多的制约与束缚，以至于不能随心所欲地发号施令。
但在另一个角度看来，皇帝在受到重重制约的同时也得到了来自五方面的辅佐，每一样国家大政的确定都不再需要由皇帝个人予以确认和负责，通过制度的合理安排，皇帝在需要决断的时候总能获得他想要的帮助与建议，在做出错误决定的时候也总有臣下“挺身而出”，皇帝本人倒是更可以逍遥其间。换而言之，这种制度的安排对皇帝的要求下降了，对皇帝个人能力的依赖程度降低了。他采用了集体决策的机制来有步骤、有分别地替代了皇权的至高无上。
对这个机制的根本属性，素以胆大敢言的杨度有一句精辟的结论：“如果能切实遵照这个体制治国，要想做尧舜一般的明君恐怕是很难了，但是要做桀纣一般的暴君、昏君同样也难了……”
但林广宇地回答比杨度更为令人诧异：“古往今来。明君少之又少，煌煌5000年才有尧舜两君；昏君、。（｜败坏国家却是层出不穷。朕做不了舜，但也决不做昏君。”
哪怕再昏庸的皇帝也不会在臣下面前说自己不想做尧舜的言语，杨度起先一阵惊愕，随即又是拜服——都说致君于尧舜，但古往今来，成舜的。就两人而已。贤明如唐太宗者。犹有征高丽之失。择储君之误，他人可想而知。
五权宪法的另一个妙用却是君臣两人心知肚明却又不说的——皇权可以在其中扮演立案平衡手的地位。
基于政治冲突的必然性，行政与立法、立法与司法、军权与政权肯定会有层出不穷地矛盾，以往朝廷地处理要么是和稀泥，要么是按下葫芦浮起瓢。但在五权宪法地制衡体制下，这种矛盾的解决途径便有了程序化的方式，而不再是根据君王个人喜好和口味不同予以协调。未必高效，但绝对公平——这也是为什么五权宪法体制对真正的明君而言并不是一套理想体制的原因，因为他所希冀的克服与展望，他所拥有的见识和力量不能如愿铺陈，却要在沟通、协调甚至妥协中渡过，这就浪费了资源，降低了效率。
林广宇对这一情景有自己地概括：“理论上讲，优秀的独裁、专制与集权能将所有的力量聚合起来通过一个点释放出来。但这对于独裁者的要求太高。他非但要拥有远胜于他人的识见与能力，而且要具有高超的手法与执行；就民主而言，总有部分力量损耗在推诿与扯皮中。但集体出现失误是小之又小的边缘属性。”
非要用指标来衡量，那么是优秀的独裁》优秀地民主》拙劣地民主》拙劣的独裁；而用概率来衡量，则拙劣的独裁》拙劣地民主》优秀的民主》优秀的独裁。在这样的意义上，林广宇遵循了自己的选择法则，挑选了有民主的独裁——他认为：随着时间的推移，作为穿越者先发优势的逐渐丧失，民主的成分将日将滋长，独裁的成分将日益受限。
没有人愿意真正正视理想与现实的差距，没有人愿意舍弃到手的权力，林广宇挣扎了许久，终于做出了属于自己的选择，一个有益于国家与民族的选择，一个可以向历史和未来交代的选择。
因为，他始终将自己当作是一个平凡人而非卓越的政治家，在荣耀的光环之中，进行理性的分析与人性的思考贯穿了他的选择动机。
他微笑着，用炯炯有神地目光注视全场，在做出这种决断性的选择之后，他能够真切感受到自己距离一个优秀政治家的地位又近了一些。
会场里，他看到了有人
冲的激动，有人疑云重重的错愕，有人眉头紧皱的沉欣鼓舞的笑容，但这些早已经在他的算计中了。
还没等张宣布可以对宪法草案进行讨论，几个守旧派的钦定议员扑通一声跪地不起，口里直喊：“皇上，此草案万万不能啊，行此宪法，则根基动摇、国将不国啊……”
痛哭流涕！
会场鸦雀无声。注视的目光聚焦到了会场中心的御座上。
“诸位爱卿，宪法草案系国家根本大法，两年以来，朕陆续审定，数易其稿，何尝不晓？”林广宇缓缓地，却是带着坚毅地口吻说道，“行此宪法，君权自然大有阻碍。朕又不傻，怎地不知其中厉害，只是又不能不如此。”
全场肃静，听着皇帝的金口玉言。
“朕自束发受教以来，时时反省、日日寻思，扪心自问，兢兢业业，未尝有失德之举，国势却一日颓甚一日。何也，天道深远，国祚艰险。每天睡下之时，朕总隐隐担心，明日洋鬼子会不会寻衅闹事，乱党会不会聚众造反，没有一天是安生的，这担惊受怕的日子，众爱卿又何尝清楚？”林广宇说着，眼中闪动着泪花，“古往今来，无不亡之国，无不灭之家，此天道轮回，万世不移。但朕每每想祖宗创业之艰辛，绝不敢做亡国之君。宪政为当今时代潮流，国会为国运昌隆之兆，朕何�
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