友情提示：如果本网页打开太慢或显示不完整，请尝试鼠标右键“刷新”本网页！
深圳九大阶层调查-第25部分
快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部! 如果本书没有阅读完，想下次继续接着阅读，可使用上方 "收藏到我的浏览器" 功能 和 "加入书签" 功能！
固＊ァ�
第二， 吃住条件简陋。为了将工资转为积累，他们普遍将生活开支和日常消费压缩到最低限度，摄入营养不够；他们中享受企业提供的免费住宿待遇的仅占406％，由单位提供宿舍、个人支付租金的占285％，生活、劳动条件差，身体健康受到直接影响。
第三，工资收入低，福利差。他们的平均工资已经有10多年低水平徘徊，甚至从总体上看近年来他们的工资有所下降， 426人在2004年上半年月平均总收入在1000元以下的占428％，1001…2000元占348％，2001…3000元的占112％；另一个调查显示，工资（含加班费）月工资在600元以下的占17％，601…900元的占53％，901…1200元的占26％，1200以上的占4％，相比城镇职工工资是偏低的（1）。993人中只有598人所在企业为他们办理了社会保险。更恶劣的是，2003年末深圳特区内最低工资标准600元/月，特区外宝安、龙岗两区最低工资标准465元/月。一些企业不依法签订劳动合同或不按合同办事， 连最低工资标准也难实行。
第四， 管理方式粗暴，甚至体罚、打骂、侮辱工人等对人身权利侵犯的事时有发生，有的女性受到性侵犯。
第五， 精神文化生活贫乏。他们工作之余大多睡觉或无所事事，大多希望加班，成了工作机器。
第六，心理压力大。这来自于两个方面：一个是非户籍人口普遍有二等公民、人格受辱的感觉。在从财政支出、单位福利、住房、医疗保险、养老保险和子女上学等方面，非户籍群体长期以来不能与户籍群体同等享受， 同工不同酬的现象在政府机关企事单位里是普遍现象。户籍人口总是视他们为社会治安隐患的主角，把他们对城市的贡献遮蔽了。 他们与户籍人口长期处于缺乏沟通的状态，这种隔离里既包含了户籍人口对他们的防范与潜在敌意，也包含了他们自觉的疏远与同样的潜在敌意。另一个是工作压力大，易产生心理偏差。外来务工者中经常感到压力大的，占206％，有时感到的占309％，偶尔感到占34％，自己觉得不开心的比例大，只有141％的人从来没有出现（1）。
第七， 非户籍群体没有机会参与决策。非户籍群体虽然占深圳人口的主体，但是他们的社会参与被限制在经济领域，几乎没有参与政府政策制定及执行的机会，他们的利益往往容易被忽视甚至被侵犯。
外来务工人员基本生存条件不佳，他们没有被深圳社会结构化，说明深圳的社会整合能力还不高，因此产生了社会公正意义上的连续反应：
深圳承受的问题之累（4）
深圳的公正形象受损。由于部分企业主漠视外来务工者的权利，非法职介诈骗事件时有发生，造成一种深圳不安全，深圳骗人的印象，使部分外来务工者望而却步。有些人对自己在深圳的打工经历负面描绘多于正面评价， 有些人甚至妖魔化深圳，把深圳描绘成打工者的地狱，有些学者也发出了“深圳，请善待外来工”（2）的呼号，这对深圳的国内外形象造成了不好的影响。
社会角色定位的混乱。外来务工者虽然进入了深圳市的就业系统，
但没有进入深圳的户籍系统；尽管长期居住在特区，但是，他们把自己当作铁打的营房流水的兵，并未真正融入城市，更没有能力在城市落户生根，始终却没有移民的心理认同感和家园感。有学者于1999年对深圳进行过一次移民文化调查，发现一半以上的移民并没有建立起对这块土地的归属感，没有把自己看成深圳人，三分之一以上移民处于双重身份的矛盾中（3）。深圳只是他们赚钱和暂且栖息之所。
劳动争议案件和群体性事件大幅上升，严重影响了社会的稳定。深圳的劳动关系总体上是稳定的。但是，近年来由于改革力度加大，社会转型加快，社会保障体系还不够健全，劳动关系发生深刻变化和强资本弱劳力的格局在相当长的时期内存在等原因，企业劳动争议和劳动纠纷事件逐年增加。特别是在三资企业和私营企业中，劳资纠纷的矛盾非常普遍，甚至非常尖锐。 第一，仲裁案件量急剧上升。1998年深圳市劳动局劳动关系处立案仲裁622宗，1997年380宗，1996年152宗，分别增长了6368％和30921％。第二， 劳动部门受理劳动争议案件数1997年13198件，1998年12130件，其中争议引起停工数1997年151件，1998年71件。第三，疑难问题多、处理难度大。出现了许多劳动法律法规没有规定或规定不明确的新问题和疑难问题，如员工被调整下岗是否属于用人单位违约问题，克扣、拖欠下岗员工生产费是否属劳动法调整范围问题等。第四，拖欠工资及解除劳动合同争议占主要比例 。1998年受理欠薪投诉案件数167件，1999年317件，增加8982％；1998年立案仲裁案件中，拖欠工资争议占4094％，解除劳动合同争议占3503％。劳动关系的紧张会造成普通劳动力供给的虚假短缺， 劳动和社会保障部2004年下半年提供的一份调查表明，深圳现有民工420万，缺口约40万。
从这些问题可以解读出沉默中的群体伤痛潜伏中的社会问题。
外来务工者是农民中先进的群体，是农村劳动力中最活跃、最勇敢、甚至文化水平也是相对较高的群体。对于他们而言，选择了深圳，就选择了一种全新的生活。远离家乡、亲人，远离自己熟悉的生活环境，一意奔赴深圳，为的是什么？尽管不同的人给出的答案不尽相同，但都得接受这样的现实——新的价值观念、新的消费方式、新的工作节奏、新的人际相处方式……这些新的生活图景，对每个人都会产生极其重要的影响。可以说是这座城市打破和重构了外来务工者的生活方式、思维方式。虽然他们中的大部分由于各种原因，对这些问题有一定的容忍度，暂时不会发生大的骚乱，但是从长远看，并不乐观。他们的下一代，由于城市文明薰陶给他们带来的城市生活的向往与他们的政治、经济和生活环境的反差所产生的矛盾心理，则是一种潜在的不稳定因素。国外学者的研表明，第一代贫民窟在社会生活中自甘处于屈从地位，他们将这种传统的农村态度带进了贫民窟。而他们的子女却是在城市环境中长大的，因此也有了城里人的追求和向往。父母满足于地理环境的改变，子女却要求向上发展；如果他们在城市居住时间长而职业毫无改善或改善甚少，他们的权利得不到保障，看不到良好的发展前景，那么会成为政治上的不稳定因素。
在一定意义上可以说，外来务工者的前途命运实际上关系到深圳的未来发展。外来务工人员问题已经引起了深圳市有关政府部门的重视，并加强了政府工作的力度，但是由于监管机制不完善、措施不力等原因，取得的效果并不明显。
四、必须遏制的贪污腐败问题
政府官员出现的贪污腐败是一个全国性的问题，深圳市也不例外。由于特区经济的空前活跃使权力资源的利用率急剧上升；特区经济的超常规发展使社会成员收入的差距拉大，一部分成员的超常先富，很容易刺激掌权者利用职务之便改变经济寒酸的欲望；特区社会高度开放，各种文化和价值观念之间的冲突增多，很容易使一部分掌权者突破道德防线而贪污腐败，也使特区反腐败的任务比其他地区更艰巨 。收送红包、买官卖官、干部赌博，领导干部超越职权、滥用权力，少数领导干部利用自己的职务和影响支持、纵容配偶、子女和身边工作人员谋取不正当利益，以及贪图享乐、生活腐化、铺张浪费等党风方面存在的四个突出问题，在深圳也不同程度地存在。
深圳承受的问题之累（5）
特别是深圳出现了一些在国内都有影响的腐败大案。很多曾经是优秀干部，特别是最早来深圳艰苦创业的领导干部中出现了贪污腐败的问题。从80、90年代的市计划局财贸处处长王建业、原深圳中信银行行长高祥森、原房产局长陈炳根特大受贿案，到2000年的原深圳市人大副主任王炬、2004年民政局长黄亦辉等腐败案，严重危及广大人民群众的根本利益，引起广大人民群众的强烈不满和反对、腐败问题是关系到党心、民心向背的重大政治问题，也是关系深圳发展全局的大事。要通过加强教育，发展民主，健全制度，强化监督，创新体制，把反腐败工作寓于各项法制制度建设和各项重要政策实施中，争取从源头上和制度上预防和解决腐败问题。
五、必须解决的农村城市化问题
实现农村城市化，是深圳走向现代化的一个重要内容。深圳第一次
农村城市化可以说是疾风暴雨式的， 1992年短短几个月，特区内就完
成了城市化，特区外县改制区也很快到位 。农村城市化是缓慢而渐进
的自然历史过程，但深圳的第一次农村城市化是一种政策选择的结果，这
必然造成城市化任务完成得不彻底。
特区外县改区后， 区以下农村体制仍原封没动，如镇、行政村、自然村等等。宝安、龙岗两区共有8个镇、218个村、27万农民。经过十年的发展，农村的情况发生了很大变化，农村集体土地已大量被征用，工商业成为农村主要经济形式，农村城市化的时机已经成熟。
特区内城市化留下的后遗症，拖累了深圳的现代化步伐。第一，有形
的改造甚于无形的改造。农村城市化不仅仅是农村建制向城市建制、
农民向城市居民的转变， 不仅是衣食住行方面的城市化，更重要的是农民思想观念和素质的转变，相比之下，后者的转变更艰巨，时间更长。所以，特区城市化已经有10多年了，但股份公司里的人的思想、观念仍停留在洗脚上田的农民阶段，城乡二元特征在这些人身上表现得非常明显： 这些似农非农的居民一方面迈入了市场经济环境，开始接受现代城市文明的洗礼，另一方面思想观念、生活习惯和行为方式上却保留着传统农业文明的深深烙印 ， 他们利用土地、房产、股息、红利等实现了超越一般城市居民的富裕，但小富即安，缺乏更高层次和更高品位的生活追求。第二，原来的农村变成了城中村， 生活方式、经济发展模式、基础设施建设和社会管理方式全是原来一套， 股份公司以房屋租赁和物业管理为主，没有纳入城市体系， 建筑无章可循，新旧住宅错落无序，市政工程无法开展工作， 由物业经济、地主经济发展模式没有实现向以现代服务业为支柱的的多元化经济发展模式转变， 由于一城两制、一城两策造成的“城中村”，成了制约深圳城市国际化现代化的的顽疾和毒瘤。第三，村民对土地、血缘关系和乡规民约的三条纽带没有斩断，有些地方是耦断丝连， 有些是根深蒂固。村民赖以生存的生产资料，过去主要是土地，现在仍是，过去用土地种庄稼，现在用土地种房子，过去想方设法提高农作物的产量，现在想着建更多更高的楼，土地情结仍没有消失。第四，股权、村民、人口和房产等四大要素不能自由流动，没有建立一种开放性的经济结构和社会结构。第五，由于没有摆脱农村社会管理体系，村落没有真正变成城市社区， 社区管理没有职业化农村一户一栋的宅基地模式，没有实现向城市单元住宅模式转型，个人自扫门前雪的宅基地屋村管理模式没有实现向城市物业管理模式转变，由私房出租的发展模式没有实现向产权洒店式的经济管理模式转变，原农村集体企业没有从根本上转型，成为一个分配性、福利性、社会性组织。
从2003年10月开始深圳市决定第二次城市化，计划到2004年底，
特区外有农村建制的城镇将变成街道办事处，现有的27万农民将全
部变成城市居民，深圳将成为全国首个无农村无农民的城市。深圳第
一农村城市化得出的启示是：不能简单地给他们一个城市居民的身
份来追求城市化的进度，而更重视城市化的质量。第二次城市化吸取
了这个教训，有针对性地制定出党建、机构设置、资产评估、土地权属、发展规划、市政建设、城市管理、户籍和计划生育、社会保障和劳动就业、学校教育等10个面的配套政策。但要贯彻落实这些政策，仍任重道远。
社会阶层分化过程中存在的五大忧引起了人们的心理反映。一是不公平感，人们对于由于体制性因素造成的不平衡的经济基础、不等同的竞争点造成的分配不公，特别是对那些利用自己掌握的公共资源和非法手段攫取大量社会财富而造成的分配不公深痛恶绝，这是对阶层分化在起点、规则和结果各方面不平等现象的自然反映。二是受挫感，一些社会地位相对下降或社会地位一直很低的人，在心理失落中，会产生强烈的无力改变现实的挫折感。三是危机感，尖锐的社会问题，使人们经受了许多心理痛楚的煎熬，阻碍了公众在积极认同和参与社会分层的基础上，对社会发展进程中一些重大问题形成共识，容易产生相互疏离，甚至相互对立的意识。这些充分说明，深圳的社会阶层结构存在基础不稳，抵御风险能力不强，社会凝聚力不够，阶层分化不平衡等问题，必须站在时代的高度、历史的高度、发展的高度，来分析和应对这些问题。
构筑和谐深圳的对策设想（1）
深圳现在已进入了改革发展的关键时期，同时也进入了社会转型的关键时期： 一方面，市场经济发展了，创业意识、竞争意识、风险意识及其承受能力在民众中大大增强，人们已经具备个人创业、个人竞争和承担风险的意识。另一方面，社会利益多元化，新利益格局形成，不同利益主体的碰撞机率和摩擦系数增加，要求地方政府要积极承担起应有的社会责任，高举社会公正大旗，把推进社会阶层分化健康发展和建构一个合理的现代社会阶层结构作为具有基础性价值作用的内容，纳入思路设计、制度安排、机制塑造和社会政策选择中，对社会变迁中出现的与社会进步背道而驰的不合理现象加以遏制，防止阶层分化演变成一种弱肉强食式的混乱景象，这是立党为公执政为民不可或缺的重要方面。
一、以科学发展观指导社会整体发展思路的设计
当我们站在新的起点上面对如此严重的社会问题和矛盾， 反思过去改革发展的指导思想时，不难发现过去指导改革的思想确实存在着缺陷………改革中我们忽视乃至扔掉了社会公正和协调发展。
这一缺陷在深圳也有表现。深圳社会发展缺少一个战略性的、长远的科学的总体思路和宏观部署。对如何完整地认识现代化的社会阶层结构应当如何构建，社会发展的基本格局究竟应当是怎样的，如何完成经济与社会全面协调发展的双重任务等基本问题，并没有清醒的认识。这样一种基本思路的欠缺，导致了制度创新的方向不明、机制塑造的力度不大和社会政策的摇摆不定，导致了经济发展的“长腿”和社会事业发展的“短腿”现象：2002年深圳市科学、教育事业费支出分别只占地方财政一般预算收入的53％和121％，在全国23个大中城市中分别位居第15和第21（1），与先进城市相比有较大差距。
社会进步决不是单纯表现为经济因素的增长，而是表现为社会各系统的协调发展和社会秩序的增强。党的十六届三中全会提出树立科学发展观，要求五个统筹发展。十六届四中全会指出构建一个全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，提出把提高构建社会主义和谐社会能力作为党执政能力的重要组成部分，并把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，充分说明党在社会发展理念上的高度重视和自觉。地方政府要按照科学发展观的要求设计社会发展的思路，着力用新思路、新招数解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。
（1）处理好公平与效率的关系。科学发展观蕴含着社会公正原则，它既强调发展经济，又要求经济、政治和文化方面协调发展。它既强调对弱势群体的合法权益、基本需求和独立人格的尊重，要求公正合理地解决贫富差距和贫富分化问题，努力降低弱势群体的脆弱性，增强他们的发展能力，使这些改革的代价主体尽快成为利益主体，实现全社会共同富裕的社会发展目标；又要求尊重强势群体的独创个性、创新能力和业绩贡献。地方政府在大力推进经济发展的同时，必须切实解决好劳动就业、社会保障、教育、公共医疗卫生以及社会分配等方面问题；处理好公平与效益的关系。
（2）牢固
快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部!
温馨提示： 温看小说的同时发表评论，说出自己的看法和其它小伙伴们分享也不错哦！发表书评还可以获得积分和经验奖励，认真写原创书评 被采纳为精评可以获得大量金币、积分和经验奖励哦！