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粮安天下-第20部分
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（三）我国农业面临进一步开放国内农产品市场的压力。经济全球化和贸易自由化进程加快，必将进一步加大对国内农产品市场的影响。近些年来，国外大豆、棉花等农产品进口对我国农产品生产和农民增收产生一定影响和冲击。发达国家始终对我国农产品消费市场抱有巨大预期，我国始终面临农产品市场开放的压力。
（四）我国农业与世界农业的关联度和依存度进一步提高。农业面临的国际竞争更加直接快速。特别是我国小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代农业的竞争处于劣势地位，我国大宗农产品生产以及农产品加工业在国际竞争中受到的压力和挑战日趋明显。近些年来，我国农业对外贸易依存度农业对外贸易依存度=农产品贸易进出口总额/农林牧渔业增加值。呈明显上升趋势，由1997年的144％上升到2007年的205％，其中农产品进口依存度农产品进口依存度=农产品进口额/农林牧渔业增加值。由57％上升到108％。
表15…41997~2007年我国农业对外贸易依存度和农产品进口依存度情况
年份农业对外
贸易依存度农产品
进口依存度
1997144％57％
1998127％48％
1999125％47％
2000153％64％
2001150％64％
2002157％64％
2003192％91％
2004201％109％
续表15…4
年份农业对外
贸易依存度农产品
进口依存度
2005200％102％
2006205％104％
2007205％108％
数据根据历年《中国农业发展报告》计算。
（五）制约我国农业竞争力的根本因素短期难以消除。后过渡期的我国农业发展面临着自然资源、基础设施、农业科技水平、农业组织化等因素的制约。农业资源供给明显偏紧，农田水利、农机、农村交通、能源、通信等基础设施条件较差，农业科技贡献率不高，农户经营规模狭小，农业组织化程度低，影响农业竞争力的提高。
（六）支持农业稳定增长的长效机制还未建立起来。在世界贸易组织的农业协议框架下，我国农业投入水平与其他国家相比有很大差距，支持力度还不够，国内支持总量低于发达国家的30％~50％，欧美的50％~60％，日本的70％。除绿箱政策外，发达国家还有蓝箱、黄箱政策及出口补贴，其绝对量居高不下。我国的绿箱政策利用不充分，黄箱支持水平偏低，与85％的微量允许标准有很大差距。扶持农业投入缺乏稳定的内在增长机制。
1511国际农产品市场波动传导加快
近些年来，一些国家受自然灾害的影响，一些主要农产品产量下降，国际农产品贸易量减少。据联合国粮农组织统计，2007年世界粮食库存消费比已低于粮食安全警戒线。特别是一些国家生物质能源快速发展，在很大程度上影响世界农产品供求格局。与2004年同期相比，2008年上半年国际大米价格上涨1942％，年均上涨310％；小麦价格上涨1324％，年均上涨235％；玉米价格上涨913％，年均上涨176％。今后一个时期，国际市场农产品价格仍将高位运行。
随着我国农业国际化程度提高，粮食生产供求与国际市场的关联度增强。全球粮食供求变化必然通过粮食国际贸易及期货市场快速波及到我国。2007年下半年以来的粮食价格上涨，对我国大米、小麦、玉米等粮食品种的价格有所拉动，但由于这些品种国内自给率较高，并没有形成大的价格波动。而自给率相对较低的大豆、食用油价格受国际市场价格波动影响较大。
图15…62004年以来国产和进口大豆价格走势比较
图15…72005年以来国产和进口豆油价格走势比较
自然灾害频发对农业影响加重（1）
我国是自然灾害频繁发生的国家。农业抗灾能力不强，农业生产尤其是粮食生产，靠天吃饭的局面还没有根本改变。
1512全球气候变暖对粮食生产影响增大
气候资源是粮食生产最为重要的资源。随着全球气候变化影响加剧，极端天气增多，自然灾害频发对粮食生产影响增大。更为严重的是，气候变化对长期以来形成的生产技术、培育的优良品种构成严重威胁，气候变化使技术效用降低、品种退化减产的风险增加。据专家估计，过去气候变化对农作物产量损失的影响在3％～5％，未来气候变化对农作物产量损失的影响可能会上升到10％～15％。2007年我国发布的《气候变化国家评估报告》指出，近100年来我国的平均气温上升了05～08摄氏度。近50年我国的日照时间、水面蒸发量、近地面平均风速、总云量均呈显著减少趋势。预测到2020年，我国年平均气温可能增加11～21摄氏度，2030年增加15～28摄氏度，2050年增加23～33摄氏度。由于平均气温增加，蒸发增强，总体上北方水资源短缺状况将进一步加剧，未来极端天气气候事件呈增加趋势。如果不采取有效措施，粮食生产和粮食安全将受到影响。
1513重大自然灾害呈多发态势
自然灾害是对粮食生产影响最大的因素之一。近些年来，我国农业生产方面的自然灾害种类增多，强度加大。目前主要自然灾害有干旱、干热风、洪涝、台风、雹灾、低温冻害、早霜等。而在诸多灾害中，对农业生产影响最大的是干旱。据水利部统计，“十五”期间，全国农田受旱面积年均达2567万公顷，平均每年因旱减产粮食3500万吨。目前我国缺乏灌溉条件或设施的“望天田”达7400万公顷，已建成的5587万公顷灌溉面积中有2/3还在沿用落后的灌溉方法。我国平均1立方米灌溉水粮食产量约为１千克，而以色列等灌溉技术先进的国家平均1立方米灌溉水粮食产量达到25～3千克；目前我国农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35％，而英国、德国、法国、匈牙利和捷克等国家，节水灌溉面积比例都达到80％以上。在我国东北地区，对粮食生产威胁大的灾害还有早霜。1997年，吉林省、辽宁省由于发生干旱和早霜，分别减产粮食500万吨和400万吨。自然灾害不仅使当年粮食减产，而且对灾后几年的粮食生产都会造成影响。
近5年来，我国粮食作物年均自然灾害受灾面积达4410万公顷，其中成灾2370万公顷，绝收640万公顷，分别占粮食播种面积的39％、23％和6％。据测算，因灾损失粮食2004年为3050万吨，2005年为3450万吨，2006年为4470万吨，2007年为5395万吨，农业自然灾害对粮食生产的影响逐年加重。随着全球气候变暖，气候对粮食生产的影响越来越大，农业自然灾害总体呈加重趋势。
图15…81998~2007年我国农业受灾面积变动情况
图15…91998~2007年我国农业成灾面积变动情况
1514农作物重大病虫害偏重发生
据联合国粮农组织估计，全世界每年因病虫草害造成的粮食损失约占粮食总产量的30％，其中因病害损失约10％，因虫害损失14％，因草害损失11％。棉花生产因病害损失皮棉约12％。农作物病虫害除造成产量损失外，还可以直接造成农产品品质下降，出现腐烂、霉变等，营养、口感也会变异，甚至产生对人体有毒有害的物质。 。 想看书来
自然灾害频发对农业影响加重（2）
我国是农作物病虫草鼠等生物灾害多发国家。农业生物灾害种类多，发生重，危害大，是粮食增产和农产品质量提高的重要制约因素。随着全球气候变暖和生态气候条件的变化，我国农作物病虫害呈逐年加重趋势。21世纪初期以来，全国病虫草鼠害年均发生面积达36000万公顷，虽经防治挽回大量经济损失，但每年仍损失粮食4000万吨左右，约占全国粮食总产量的88％。农作物重大病虫害造成棉花的损失率为24％，蔬菜和水果的损失率达20％～30％。近5年来，我国有害生物年均发生面积达42000万公顷次，潜在损失粮食高达7500万吨以上，经过防治仍损失粮食2500万吨左右。
随着农产品大市场、大流通的发展，我国国内局部发生的植物病虫害疫情扩散蔓延几率加大。稻水象甲1988年在我国河北首次发现，以后陆续在天津、辽宁、北京、吉林、山东、山西、安徽、浙江、福建、陕西和湖南11个省（市）发生，2007年在云南、黑龙江和江西3个省发现。据专家推测，如果防控不力，疫情极易随交通工具和产品流通继续向我国水稻主产区传播。马铃薯甲虫从1993年发现以来，已经蔓延到新疆北部9个地（州、市）35个县（市），危害面积达113万公顷，疫情一旦传出新疆，将严重影响我国马铃薯产业的发展。苹果蠹蛾1953年传入我国新疆库尔勒地区，1989年进入甘肃河西走廊地区，2006年传入甘肃省山丹县，距黄土高原苹果优势产区只有600多公里，疫情极易随着果品的运输传入苹果优势产区，严重威胁我国水果生产及贸易安全。
还值得注意的是，近些年来，国外重大危险性有害生物入侵呈现出数量增加、频率加快态势。仅在2006年，我国就相继在海南、辽宁等地发现三叶斑潜蝇、黄瓜绿斑驳花叶病毒等新疫情。据统计，20世纪70年代，我国仅发现1种外来检疫性有害生物，80年代发现2种，90年代增加到10种，2000~2006年发现近20种。新传入的疫情对我国农业生产安全构成极大威胁。随着国际农产品贸易的发展，国外植物、植物产品的大量进口；造成外来有害生物传入的风险加大。
1515重大动物疫病防控形势严峻
重大动物疫病的发生，严重影响畜牧业健康发展。这不仅会造成肉、蛋、奶供给短缺，而且还会浪费大量畜禽养殖的饲料用粮。从这个意义上说，重大动物疫情既关系到公共卫生安全，也关系到粮食等主要农产品有效供给。
世界动物卫生组织资料显示，目前已知的动物疫病有200多种，其中75％可以传染给人。联合国确定的具有重要公共卫生意义的动物疫病约有90多种，在许多国家流行并造成严重危害的有34种。这些疫病在人和动物之间传播，如果不能及时有效控制和扑灭，既严重影响畜牧业健康发展，又会给人类公共卫生安全带来威胁，危及人民群众健康和生命安全。我国近些年发生的禽流感、猪链球菌病、狂犬病等动物疫情，都对公共卫生安全造成较大威胁。特别是2003年以来全球禽流感疫情大范围扩散蔓延，造成数百人感染死亡。一些国家的口蹄疫、疯牛病等重大动物疫病多发，外来重大动物疫病传入我国的风险加大。重大动物疫病引发的公共卫生危机，已经超越国界，成为全人类共同面对的挑战。
近些年来，我国重大动物疫病防控体系建设取得积极进展。兽医队伍建设不断加强，动物疫病防控科技进步加快，疫苗研制和免疫工作取得突破性进展，动物防疫法律法规不断健全完善，重大动物疫病防控逐步实现制度化规范化。一些重大动物疫病防控取得显著成效。禽流感、亚I型口蹄疫、猪蓝耳病防控取得重要阶段性成果。一些人畜共患病防控效果更为显著，禽流感发生率明显下降。但是，我国动物疫病防控形势依然严峻。我国是畜牧业生产大国，牲畜和家禽饲养量大；家禽产量流通途径多、范围广，防疫工作难度加大；大部分农村的畜牧业生产仍以农户散养为主，畜禽养殖环境差、发病率高；兽医基础设施建设滞后，兽医管理体系不健全；周边国家动物疫病多发，边境贸易增多加大疫病传入风险。特别是基层防疫体系薄弱，难以适应防控重大动物疫病的要求。有的省乡镇兽医站只有1～2人，人员经费也没有保障。一名兽医要承担2000多头猪、3万多只鸡的防疫任务，很难满足当地养殖业发展和防疫检疫工作的需要。一些地方基层防疫体系还存在“人散、线断、网破”情况，难以适应重大动物疫病防控工作需要。因此，应从保障畜牧业生产、畜产品安全和公共卫生安全的高度，加大兽医机构和队伍建设力度，提高从业人员素质，尽快下大力气解决目前兽医工作发展所面临的问题。
积极推进非粮型生物质能源开发利用（1）
我国发展生物质能源，应坚持“三不争”原则：即“不与人争粮、不与粮争地、不与畜争料”，发展重点应放在研究和开发利用以秸秆、农业废弃物等为原料的第二代生物质能源；走中国特色生物质能源开发的路子。
我国是农业生产大国，农副产品、农业废弃物数量多，发展生物质能源有着相当大的优势和潜力。在坚持“三不争”原则下，积极发展生物质能源，可以缓解能源供求矛盾，加快农业和农村经济发展，促进农民增收。应采取多种形式，综合利用多种生物质资源。应用转基因等生物技术，提高生物质能源材料产量。推进生物质能源研究开发，建立健全生物质资源管理制度。
发展生物质能源，是缓解能源供求矛盾和保护生态环境的重大问题。美国等国家是生物质能源开发的倡导者，并在生物质能源研究和开发领域取得积极进展。应该看到，当前生物质能源开发对一些国家来说并不是加工利用技术问题，而是耕地和粮食资源制约问题。目前，一个国家乃至全球究竟有多少耕地和粮食能够支持生物质能源开发利用？生物质能源带来的粮食危机问题如何解决？这些问题并未得到科学回答。正因为如此，不同国情的国家，对开发生物质能源，有着截然不同的态度，进而也存在不同的生物质能源开发政策和技术路线。
近些年来，随着全球能源供求紧张，特别是石油供应趋紧、价格飙升，以粮食等为原料发展生物质燃料迅速兴起。美国采取大幅度补贴政策，刺激乙醇燃料生产加快发展。欧盟则利用油菜籽、大豆等原料，大量开发利用生物柴油。长期以来，美国和欧盟都在世界粮食市场上扮演重要的粮食出口国角色，但随着它们利用粮食开发生物质燃料，减少粮食出口，并增加玉米、油菜籽等进口，拉动国际市场粮价大幅上涨，给世界粮食供求造成很大压力。
191坚持生物质能源开发 “三不争”原则
粮食原本主要是供人食用消费的，但现在粮食用途增多，形成多种消费需求，主要是所谓的“汽车与人争食”，把粮食用在了不该用的地方。2006年以来世界粮食库存一度降至25年来最低，生物质能源的发展无疑给本来吃紧的粮食供给雪上加霜。包括国际货币基金组织在内的一些国际机构的研究表明，旺盛的生物质能源需求拉动国际粮价上涨了15％～30％。而世界银行的一份报告则显示：推广生物质能源把全球粮价提高了75％。这使生物质能源开发与维护粮食安全的矛盾进一步加剧。
2001年；我国出于促进农民增收、消化掉一部分陈化粮的考虑，启动了发展生物质能源计划，并将乙醇燃料产业列为发展项目。但由于粮食储备中的陈化粮在乙醇燃料发展后不久就得到消化，个别地方把新粮用于乙醇燃料生产。国家出于防止玉米需求增加拉动玉米价格上涨，确保国家粮食安全和防止通货膨胀的考虑，很快控制了乙醇燃料产业扩张。
2006年12月，国家发展和改革委员会与财政部联合发出通知，要求乙醇燃料项目实行核准制，其建设项目必须经国家投资主管部门商财政部门核准。与此同时，国家发改委下发《通知》要求，“立即暂停核准和备案玉米加工项目，并对在建和拟建项目进行全面清理”。《通知》还要求，在国务院批准实施《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》前，除按规定程序核准启动广西木薯乙醇一期工程试点外，任何地区无论是以非粮原料还是其他原料的乙醇燃料项目核准和建设一律要报国家审定。《通知》强调，违规审批和擅自开工建设的项目，不得享受乙醇燃料财政税收优惠政策，造成的经济损失将依据相关规定追究有关单位的责任。非定点企业生产和供应乙醇燃料的，以及乙醇燃料定点企业未经国家批准，擅自扩大生产规模，擅自购买定点外企业乙醇燃料的行为，一律不给予财政补贴，有关职能部门将依据相关规定予以处罚。书包 网 。 想看书来
积极推进非粮型生物质能源开发利用（2）
对我国而言，国家粮食安全比生物质能源更为重要。我国不可能放松粮食安全而盲目扩张生物质能源的产能。我国农业的首要任务是确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，稳定地解决13亿人口的吃饭问题。我国的粮食，首要的是保证人口消费的口粮。而我国粮食安全的保证和人民吃饭问题的解决，无疑为世界粮食安全目标的实现奠定了基础。
因此，未来我国如何发展生物质能源，这是我�
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