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粮安天下-第19部分

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要，但应从实际出发，发挥农业资源优势，重视发展以农业为依托的、为农民农业服务的二、三产业。应当指出，我国大中城市数量多，城乡结合部面积大。保护好城乡结合部的耕地不可忽视，发展好城乡结合部的农业十分重要。地处城乡结合部的农村，同样肩负着粮食、蔬菜和畜产品等的生产任务。城乡结合部农村农产品生产，在粮食和主要农产品的供给中占有重要地位，对保证大中城市对农产品的需求举足轻重。因此，无论是农区农村还是城乡结合部农村，都应把建设现代农业放在社会主义新农村建设的重要位置，加快农业和农村经济发展，不断提高农业综合生产能力，提高农产品产量，增加农民收入，为国家粮食安全和主要农产品有效供给提供支撑。
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粮食需求刚性增长态势明显（1）
20世纪90年代末以来，我国农业和农村经济发展进入新阶段，农业综合生产能力得到提高，基本满足了社会对粮食和主要农产品不断增长的需求。虽然近些年农业生产加快发展，粮食连续稳定增产，但粮食消费需求增长较快，确保粮食和主要农产品有效供给压力加大。
　　1562亿多人农产品消费从“自给型”转变为“商品型”
　　今后一个时期，我国口粮消费稳定增长，饲料用粮和工业用粮较快增长。现在农产品消费每年大体增加400万吨粮食、80万吨肉类、100万吨植物油的需求。从粮食生产总量看，2006年、2007年度产需缺口1810万吨，7个主销区产需缺口扩大到5175万吨。从农产品消费需求看，农产品产量增长率明显低于消费需求增长率。同10年前相比，同样产量的粮食及肉类，由于社会消费需求增加，保障能力降低了，供求关系发生了变化。粮食产量近10年来的平均增长速度为02％；消费需求平均增长速度为11％；肉类产量10年来的平均增长速度为44％，消费需求平均增长速度为50％（只计算家庭消费）。据专家预测，2010年我国粮食需求总量将至少达到52500万吨，比2007年增长55％，年均增长11％。但稳定粮食播种面积和提高单产面临诸多困难，粮食供求紧平衡将成为一种常态。
　　近些年来，我国粮食需求呈刚性增长态势。第一，我国人口不断增加，口粮消费不断增长。近10年我国人口净增加了近9000万人。若按每年人均口粮消费200千克、肉类20千克计算，粮食和肉类消费需求分别净增加1800万吨和180万吨。到2007年底，我国城镇人口总数已经达到了59亿人，如果按每年城镇化率提高1个百分点，到2020年城镇人口将达到84亿人。第二，农民大量进城务工，城市增加了新的消费群体。截至2007年底，我国有21亿农民进城务工。这21亿人大多数是从农产品生产者转变为纯粹的消费者，农产品消费从“自给型”转变为“商品型”，从而大幅增加了农产品消费的商品量。以猪肉消费为例，仅计算家庭人均年消费量，城市比农村多出45千克，转移2亿人口即增加了90万吨猪肉消费量，增加了400万吨的猪肉商品量。此外，一些大中城市及周边地区逐步退出粮食生产甚至农业生产领域，既降低了粮食产量，又增加了需求。从未来的发展趋势看，农民进城的规模将进一步扩大，农产品消费的商品量将进一步增加。
　　157饲料用粮和工业用粮消费持续增加
　　随着我国畜牧水产养殖业快速发展，饲料粮消费不断增加，占我国粮食总产量的比重不断提高。改革开放以来，我国饲料粮用量逐年增加。1978年为4575万吨，2007年达17150万吨，年均增长率为47％。其中，饲用玉米为9800万吨，占饲料粮的571％。1978年饲料粮占粮食总产量的比重仅为150％，1990年为244％，1995年为312％，2007年为342％。29年来，饲料粮占粮食总产量的比重提高了192个百分点。
　　随着人民生活水平提高和膳食结构改善，还将拉动饲料粮消费需求。据《中国食物与营养发展纲要》预计，2010年饲料粮需求量将为24510万吨，比2007年增长429％，占当年粮食消费量的467％。1978年以来，我国粮食总产量以每年17％的速度增长，而饲料粮消费量以年均47％的速度增长，加上饲料作物生产滞后，饲料粮的缺口逐年增大。预计2010年饲料粮缺口将达到2000万吨左右。随着动物性食品消费增加，口粮消耗将呈下降趋势。但是，受耕地面积减少、单产提高水平有限等因素的影响，口粮消费下降和种子用粮减少并不能完全抵消饲料消费需求的增长。饲料粮消费缺口增大，加大了国家粮食安全压力。　。。

粮食需求刚性增长态势明显（2）
表15…31978~2007年我国畜产品产量及饲料粮消费量单位：万吨
　　年份肉蛋奶饲料粮消费量
　　1978856397145750
　　1980120542566136762510
　　198112609154970035
　　1982135082809195976090
　　1983140213323221977994
　　1984154064316259698945
　　续表15…3
　　年份肉蛋奶饲料粮消费量
　　19851926553472894107758
　　19862112455503329108234
　　19872215559023788107639
　　19882479569554189104426
　　19892628571984358102465
　　19902857079464751108940
　　19913144492205243116555
　　199234307101995639130197
　　199338415117985637134098
　　199444993147906089136493
　　199540764167676728145365
　　199645840196527358147839
　　199752688189716811149240
　　199857238202137454159836
　　199958207213478069162683
　　200061254224339191161000
　　2001633392336711229162940
　　2002658652462714004164540
　　2003693292606718486164800
　　2004724482723723684165000
　　2005774312879528648168580
　　2006708902408833025170000
　　2007686572513436334171500
　　年均递增（％）778813847
　　饲料粮不含大豆。
　　1994年、2003年、2007年饲料粮数据为课题调研数，其余年份饲料粮数据根据《国家统计年鉴》、《中国畜牧业统计》、《21世纪中国粮食问题》以及《21世纪初中国饲料业发展战略研究》等资料综合计算。
　　制药、化工、酿酒等工业的发展，对玉米等农产品的加工转化需求量明显增加，工业用粮量快速增长。我国工业用粮，“九五”期间年均增长35％，“十五”期间年均增长5％。2005/2006和2006/2007年度，大米、小麦、玉米3种粮食工业消费总量分别为3074万吨和3718万吨，均比上年度增长21％。预计2007/2008年度将达到4221万吨，增长135％。特别是乙醇、淀粉加工消耗的玉米，消费量增长尤其明显，2004年为1250万吨，2007年为3500万吨，4年间增长18倍，预计2007年/2008年度玉米工业消费量将达到3650万吨。
　　158粮食消费结构性矛盾日益突出
　　随着人们现代生活理念和健康观念的增强，不仅对农产品总量提出要求，也对农产品结构、品种、质量都提出新的要求。从1997年与2006年几种主要农产品的消费量看（图15…2、图15…3），油脂消费量城镇居民家庭人均增长254％，农村居民基本持平；肉类消费量城镇居民家庭人均增长34％，农村居民人均增长48％；奶类消费量城镇居民家庭人均增长280％。水产品消费量增长幅度也较大。
　　图15…21997年与2006年我国城镇居民家庭人均全年主要农产品消费量对比
　　图15…31997年与2006年我国农村居民家庭人均全年主要农产品消费量对比
　　1997年，城镇居民家庭人均全年消费性支出为1943元，2006年为3112，增长60％。支出结构中（图15…4、图15…5），粮食支出降低4％；奶类支出增加3％；在外用餐支出增长240％，净增加488元，在外用餐主要是增加肉类、油脂和菜类的消费。书　包　网　txt小说上传分享

粮食需求刚性增长态势明显（3）
图15…41997年我国城镇居民家庭人均食品消费支出结构
　　图15…52006年我国城镇居民家庭人均食品消费支出结构
　　虽然一些农产品的人均占有量在增加，但由于农产品用途增加、消费结构升级等原因，导致同样数量的农产品的保障能力下降。因此，新形势下的国家粮食安全，既要口粮安全，又要饲料用粮安全；既要总量安全，又要结构安全；既要质量安全，又要储备安全。每个粮食用途、每个粮食品种的短缺都会对国家粮食安全构成威胁。目前，我国农产品供求仍保持总量基本平衡，结构性矛盾突出。
　　（一）大豆：近些年来我国大豆生产不断萎缩，供给不足。2007年大豆总产1273万吨，总消费量4750万吨，进口大豆3082万吨，进口部分占国内消费的2/3。随着植物油消费需求增加，预计今后5~10年内，我国大豆缺口将达到3500~4000万吨，对大豆进口依赖性增强。目前外资基本垄断了我国大豆加工业，并掌控着我国大豆进口。由于国际市场大豆贸易量有限，依靠大豆进口满足国内供给的空间越来越小。
　　（二）大米：稻谷是我国粮食生产的重中之重。全国65％以上人口以大米为主食，年消费量11000万吨左右，而2007年产量为13000万吨，也就是说必须保证85％以上大米用于口粮消费。2008年稻谷获得丰收，为保证大米供给奠定了基础。但随着人口增加和北方人越来越多地消费大米，预计未来5年大米消费量将达到13500万吨左右，大米供给仍然偏紧。
　　（三）玉米：玉米生产近些年来较为稳定，但由于2007年一些主产区遭遇严重干旱，造成玉米减产，给饲料供给带来不利影响。2008年玉米种植面积增加，扶持政策力度加大，气候条件较好，玉米产量有所增加，玉米供求基本平衡。
　　（四）油料：近些年来国内食用油消费以年均10％的速度快速增长，油料供给的缺口不断拉大。2006/2007年度国内食用油消费2300万吨左右，其中国产油料榨油1000万吨左右，自给率只有43％，全国平均每人每年消费进口食用油近10千克。
　　综上所述，我国粮食和主要农产品供给仍呈紧平衡状态，结构性矛盾日益突出。食用油等产品的产需缺口将增大，还得依靠进口调剂余缺。农产品区域性生产与全国性消费、季节性生产与均衡性消费之间的矛盾仍然存在，粮食结构平衡的难度加大。
　　近些年来，我国农产品质量安全整体水平不断提高，农产品质量安全状况有很大改善，食用总体上是安全放心的。但也存在一些值得注意解决的农产品质量安全问题，主要原因：一是我国农产品生产主体量大面广，农产品产加销一体化程度低、环节多、链条长，市场监管难度大。二是农产品质量标准体系建设滞后，监测装备技术水平低。三是农产品质量监管体系不健全，协调机制需要进一步完善。四是属地管理责任有待加强。与此同时，随着人们消费水平提高和观念变化，公众对农产品质量安全日益关注，全面提升农产品质量安全水平任重道远。
　　　。。

国际农业竞争影响日益加深（1）
农业始终是全球经济竞争的重点领域。随着经济全球化进程加快，农业国际化竞争日益激烈。国际农业谈判与竞争已成为世贸谈判的焦点。当今，国际农业市场竞争加剧，农产品贸易争端增多，农产品进出口壁垒增强。特别是2007年底全球暴发粮食危机以来，各国农业都面临着激烈的竞争与严峻挑战。
　　159国际农业竞争呈现新的特点
　　进入21世纪以来，国际农业领域的竞争愈演愈烈，农产品贸易摩擦不断。农产品贸易成为各国进出口贸易的重点领域。国际农业竞争呈现出一些新的特点。
　　（一）一些农业大国和发达国家日益把农业贸易摆在本国贸易的重要位置，进一步强化农产品贸易的主导权和控制力。一些粮食生产大国控制和垄断国际粮食市场，造成粮食国际贸易扭曲，推动了国际粮价上涨。一些发达国家利用粮食等农产品贸易实现自己在国际贸易或其他领域的利益和诉求。发展中国家特别是一些贫困国家在国际农业贸易中处于被动地位，并使其国家的利益受到损害和影响。
　　（二）国际农产品贸易技术性壁垒日益增强。随着农业国际化竞争加剧，一些发达国家为保护本国农业和农民利益，普遍设置严格的技术性贸易壁垒，限制农产品进口。2002年以来，欧美日等国纷纷加强对进口农产品的检验检疫，检验项目不断增加，检验标准不断提高，检验程序日趋繁杂。2002年初，欧盟修订了农产品进口标准，日本出台了农产品进口肯定列表制度。这些技术性贸易壁垒的设置，标志着发达国家技术壁垒已趋常态化、制度化、法制化，这使全球农产品贸易竞争更为激烈。
　　（三）国际农产品贸易环境日趋复杂，正常农产品贸易秩序受到影响。大型农业跨国公司垄断地位不断强化，一些农业贸易投资机构进入国际农产品期货市场进行投机炒作。这不仅加剧了粮食等农产品供求偏紧关系，而且人为推高粮食等农产品价格，使发展中国家农产品消费面临困境和压力。
　　（四）世贸多哈回合谈判失败，发达国家未能削减巨额农业补贴。在多哈回合谈判中，发展中国家关于降低农业保障条款标准的诉求没有得到实现。多哈回合谈判失败，意味着发达国家将继续实行巨额农业补贴，必将进一步扭曲农产品贸易。这不仅加剧国际农产品市场贸易争端，而且给国际农业贸易和合作蒙上阴影，使得国际农业合作关系和农产品贸易更为复杂艰难。
　　（五）目前全球农产品贸易面临着石油危机、粮食危机和金融危机三大压力和考验。石油、粮食和金融三大危机的危害已经传导到国际农产品贸易之中。农产品运输成本提高、粮食价格大幅上涨、一些国家出台粮食出口禁令等，给全球农产品贸易带来前所未有的影响。发展中国家蒙受最大的影响和损失，不仅使其国内粮食安全、农产品供给受到危害，而且给自身农业发展留下隐患。
　　上述分析表明，目前国际农业竞争比以往更加复杂和激烈，农产品贸易环境短时间难以改变。各国农业都面临着应对农业国际竞争的重大考验。
　　1510农产品贸易环境日趋复杂
　　我国加入世贸组织后，认真履行农业入世承诺，农业对外开放不断扩大，进一步加强农业国际合作，在对外开放中加快农业发展。但是，进入入世后过渡期以来，随着国际农业贸易环境的变化，我国农业面对的国际竞争更为严峻，农产品贸易环境日趋复杂，农业发展面临着新的挑战。

国际农业竞争影响日益加深（2）
（一）我国农业对外开放度进一步扩大，政府对国际贸易进行调控的手段有限。农业领域作出广泛而重大的承诺，较大幅度地开放了我国农产品市场。从2005年起，我国农产品进口平均关税为153％，只有世界平均水平的1/4，实际加权平均关税只有8％；关税配额量达到承诺的最高点，小麦、玉米、大米、棉花、羊毛和食用油的配额量所占比重列全球首位，特别是大米、食用油、棉花和羊毛等产品的配额数量已占到世界总配额量的2/3，甚至90％以上。小麦和玉米的配额量达到国内生产量的107％和6％，远远超过世界贸易组织确定的配额量占国内消费量5％的最低市场准入标准。配额数量内关税很低，最高不超过15％，棉花、小麦、玉米配额内关税只有1％。此外，植物油配额已于2006年1月取消，实行9％的单一关税。这些入世条件和措施的实施，制约了我国农产品竞争力和政府调控力。
　　（二）我国农产品出口国际环境短期难以改善。在大幅度开放农产品市场的同时，我国农产品出口面临着以高保护、高补贴、高扭曲为基本特征的国际农产品市场，农产品出口遭受严重的关税、非关税壁垒限制。目前，各国利用技术性贸易壁垒和动植物检疫措施、环境和社会标准以及反倾销、反补贴和保障措施等非关税手段控制国外农产品进口，进行农业贸易保护的现象不断增多。我国农产品出口直接因国外技术壁垒受到的影响日益加大，直接和间接损失很大。我国与其他国家农产品贸易摩擦争端增加，农产品遭遇退货及索赔数量逐年增多。
　　（三）我国农业面临进一步开放国内农产品市场的压力。经济全球化和贸�

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