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北宋士大夫的非人生活(午后)-第653部分
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富弼狐疑地看着郑朗，试探地问：“陛下，想恢复监察司？”
“那是必然恢复的，但朕还看到一样事物，使朕看到听到全国种种情况，报纸。时至今日，各州都有人上书请求办报，但报纸只有三分，使朕看到的仅是京畿与两浙的一些情况，对其他各路仍然不清楚。朕想下诏，准广州、桂州、潭州、益州、江陵府、京兆府、并州、真宗府、青州、扬州十州府成立晚报，以便使朝廷听从民间声音，补漏拾遗。但有两个前提，不得宣传十恶不赦的内容（反逆、大逆、叛、降、恶逆、不道、不敬、不孝、不义、内乱，十恶），违者必查处，不在十恶范围内，则鼓励百姓士子大胆进言，替朝廷广开言路。一些有用的策略，朝廷不但可以采纳，还可以提拨这名士子进入仕途，以广塞国家人才。”
“此议甚妙。”吕诲与诸言臣再次站起说道。治平年间最困难的时刻，三家报纸可帮了许多大忙。
其他官员一起看着郑朗，若此，以后做官更难了。郑朗微微闭眼，作不知状，若是报纸遍地开花，带来的效果岂止是替朝廷广开言路。它的意义不可想像。
赵顼又说道：“此其一也，其二因为乃私办报纸，有能力办报者皆是当地富户与巨贾。仍贾商中多有奸肖之辈，因此还有一个前提，参与办报者必须是当地善户。非是善户者不得参加，若是进入报社后，嫡亲当中有参与高利贷者、为恶乡里，或者所犯十恶者，一律除免。”
依然还是郑朗的建议。
史上神宗朝，有几句名言，王安石说了超前的一句话，不加税而国用足。文彦博则说了一句，为与士大夫治天下，非与百姓治天下也。放在宋朝，很迷惑人的，郑朗也曾说过，天下非是天下人的天下，乃是天下精英的天下。
这不是中国的悲剧，即便所谓的民主国家，同样适用。是实情，但要矫正，如同宋朝的制度一样，最好能给一些贫民百姓的机会，那么社会矛盾便会减弱。
第二次修中庸时，郑朗就抛出这个观点。天下还是天下人的天下，仅是天下精英占主体作用，剥削底层百姓利益的同时，也要给他们一条生路，给他们感恩的心情，国家便会稳定，子子孙孙不会因为国家再度出现兴亡，而象唐朝五姓七家那样，消失在历史长河里。
报纸也是如此，若坐视权贵们加入，维护的仅是权贵的利益与声音。不能让权贵主持，而是让一些有良心的精英人士主持，便能客观的提出一些代表真正百姓所需的声音与舆论。
还有，为了改革！一旦动手，触动的是无数权贵利益，越黑心利益触动越多，报纸便能刊登一些善良的大户人家或者士子声音，替自己与他们抗衡。
暂时大家没有排斥声音，除非象韩琦，想大权独揽，怕人说闲话，没有大权独揽的想法，为难的多半是郑朗本人，自己何必争之？
有一些大臣眼神跳动。
眼中更是向郑朗投去赞许的神色。
若举国上下监督，执政会更难了。非是大魄力，不敢提出这项建议的。
大家不反对，赵顼对郑獬说道：“郑卿，草诏。”
一个很正直的官员，后来让王安石弄下去了。这条诏书并没有争议，为难的就是以后两府，与人事变动各方利益皆没有多大关系，郑獬迅速将诏书写好。
颁发出去，赵顼咳嗽一声，郑朗暗中点了点头，此次进京，很少能看到郑朗以前的笑容，说话态度依然很温和，可大家心底里却感到一种肃杀之气，没由来生起一种畏惧感。
到现在郑朗仍然一言不发。
不过大家眼光时常在他身上扫视，看到他点头鼓励赵顼，一个个正襟危坐，知道要说真正的正事。
第八百二十章 治平改制（中）
赵顼说道：“两位祖宗治乱世于宇宙，革故鼎新，由是我朝成立，内治富裕堪称史上第一。包括各种制度，然因多名权臣当道，制度破坏，祖宗制度已不在矣。”
赵顼刚说完，大臣们又一起看着欧阳修。这个权臣必然包括王钦若、丁谓、曹利用等人，但有没有指韩琦与欧阳修？
欧阳修此时有些后悔，此时彼时，何必来朝堂？但不来朝堂，隐隐感到就没有机会再上位，想不通，一本正经不说话。
“其中就有官制，祖宗制度，虽官员不领其职，然制在。”赵顼这句话在宋朝容易理解，往往后人看着宋朝官员一长串的头衔会头昏脑胀，弄不清楚。
若真如此，宋朝就不能运转了。官不领其职，差才是官，但领了这个差，就有了这个差官权利。然因为是差官，调动起来会比较容易。权臣就没有滋生的土壤。
这才是宋朝官制的核心。
不能一味地说宋朝制度不好，若真的不好，就不会创造中国封建史上最富裕大规模农民起义最少的王朝。矫正的非是官不领其职，而是官不领其职带来的副作用，重叠架空，分权不明。
赵顼又说道：“祖宗家法是好的，由是到皇祐之时，国家蒸蒸日上，随后渐渐衰落，乃制度渐渐破坏也。富公于治平二年时曾上书，说枢密院官员多归于中书，便是一例。”
“陛下所言中的，非是枢密院，两制、台谏、三司、三衙、内藏，包括三省六部二十四司，各寺监，皆有职权不明的情况，分划不清晰，重叠浪费，实权职权不清，此乃国家头号冗政也。”富弼痛惜地说。
这就是冗政。
由国家说起，比较远。简单的一个例子，地下井盖被小偷偷走，那个黑洞在大街上，老百姓看着很不放心，打电话给有关部门，要求解决，结果推托。打了二十几个部门的电话，居然找不到一个主管的部门。这就是冗政的一种，不作为的一种。这个可怕，更可怕的恐怕还是后者，打了一个电话，派人来看，吃一顿喝一顿，花了几千大洋，轻描淡写地说道，非是我们所管。轻松的走人。再到下一个部门，结果吃喝花掉几万大洋，一个几百块的井盖问题还没有解决。
这仅是一个小问题，若放在国家，类似的问题有无数种，一年会带来多少浪费？
发展到今天，一些部门重叠，一些部门因为屡屡架空，当初设置时还有一些作用，现在几乎没有任何功能，可里面还充满了许多官员喝茶聊天，如今又增加了一项乐趣，看报纸。
若不解决，如何了得？
郑朗咳嗽一声，说道：“陛下，彦国，既然陛下与彦国说到此事，大家群策群力，讨论一下。”
不能任何事都往赵顼身上推，大家一起讨论，大家一起承担。
立即殿中成了一幕控诉史。
控诉治平三年来中书的专权。
其实韩琦所做的，只是将这个隐患激化，真正冗政从制度一开始便有了，但开始时不严重。宋真宗早年一度勤政，还将这个隐患削弱了下去。然自晚年起，宋真宗求神仙，冗官抬头，冗政现象也抬头。赵祯朝时在加重，吕夷简仅是小心的调节，庞籍悲壮式的一人力挽狂澜作用不大。富弼的不作为，韩琦的大权独揽造成官吏不服，各行其事，冗政现象无限度的扩大。
可调节，可改革。
若是调节，矛盾会少一点，但这个隐患仍然时时刻刻会发作。并且为以后党争弄权，蔡京危害国家布下了前题。
大家一致同意，就好办了，郑朗又说道：“过去之事不提了，陛下，以臣之见不如将各司区分清楚，而非是象以前那样，职权不明，恩一起去争，形成浪费，怨一起推辞，遗害国政。”
郑朗说完，大家一起看着欧阳修，欧阳修临离开京城时曾抱怨一句，恩欲归己，怨使谁当，成为京城最大的笑柄。
郑朗却不是针对欧阳修的，也就是好处，例如河工结束时，一起去争。但六塔河在哪里一个劲的淌，却没有一个大臣看到。冗政之害，何止如此。又说道：“将各部各司规划清楚，两制以及相关草诏与审议诏书的司部一起并入两制，监督的部门并入台谏，财政规三司，掌兵规三衙，军事调兵规西府，政务规东府。实际祖宗家法，已经很清楚地将职权划分明了。各部掣肘监督，若严格执行，何来权臣舞权现象？且让各司部相互掣肘，非乃是让各司部冗政与推辞政务。若严格执行，可有冗政现象？”
“郑公所言，臣以为中的也。”赵鼎说道。最简单的，如果台谏完善，一个个拼命的弹劾，韩琦能胡作非为吗？国家还有没有今天的黑窟窿。祖宗家法很好哪，不好的是权臣有意抹杀祖宗家法。
赵顼与郑朗相视一眼，微微一笑。
这是昨天君臣三人的谈话。
是一次彻底的改制，但不能说改制，得说祖宗家法，宋朝乃是赵匡胤兄弟打下来的，最有话语权，难道你们做大臣的超过两个祖宗？
只要靠了祖宗家法，什么改革，压力便会小了很多。
与此时郑朗相比，史上王安石还差了很多。天都不需要畏了，况且祖宗家法，能不让大臣们反对吗？何必与老天争，与两个死的人争？条条大道通罗马，到了罗马才是王道，管怎么走的，只顾怎么走，最终到不了罗马，什么道也不是。
其实与郑朗修儒学一样，主体框架还是宋朝的祖宗家法，但在细微处做了变动，儒学变得更积极，放在这里，制度也就渐渐完善。前因是韩琦专权，带来许多后遗症，大家饱受其害，闻听此言，几乎没有一个反对的。
宋朝另一个大嘴巴，也是郑朗颇为看重的人，赵捇鹘诮泻谩�
此人乃是一个罕见的良臣，严格来说，看似铁面无私黑青天，实际是温和派。史上王安石用事，议论颇多，主要是改革之法不完善，竭力斥其不便之处。但不是持反对的，韩琦等人遥控，大臣反对，导致王安石罢相。赵捀械讲幻睿苛σ笸醢彩闯觯醢彩私萄岛螅坏桓恼炊浔炯永Ｕ話一怒之下求外放。
但那时保守派不希望改革派危害他们的利益，改革派面对国家种种弊端与黑窟窿急于求成，因此象赵捴鞣炊闪俗畈皇芑队娜恕�
真实的情况，王安石改革有很好的一面，迅速将国家财政黑洞填上，甚至有充足经费发起五十万人征夏的大型战役。可性质却是苛民的，真正类似农田水利法等开源手段不多。比如青苗法，不是放青苗粮给百姓，放到最后不管什么百姓，那怕生活在城中的小市民也要接受青苗贷。还有伤害市场经济的市易法。做无用之功劳民的保马法。等等。
若是这样，郑朗有无数手段，能替国家敛出一大笔财政，那是治国？
听着诸人的议论声，郑朗又睁开眼睛，说道：“有赵阅道在朝，犹如明镜也。”
轰，大家一起转过头看赵挕�
明镜是什么人，乃是魏征，千古贤臣。
赵顼得意，此人提拨与郑朗没有关系，全是他的主意。俺也算是有识人之能了。
大家一致赞成的，郑朗继续说道：“昔年范文正发起改革，屡屡要求我相助，包括欧阳永叔你在内。但我屡屡拒绝，为何，因为此次改革动心虽纯良，却太过急躁。比如考察官员才德，多持主观想法，逆者亡顺者昌。又不说如何奖罚，而改革十政七项乃是官员之政。官员固然很重要，没有良吏，即便有好的制度，几年间就破坏掉了。”
又说到大家内心深处。
“但文正公的人事改革可行么？我劝过，仍文正公不听，由是改革失败。至今一提革新，大家都感到后怕，无前因乃有后果哉？故陛下提议将各部各司划分清楚，各司其职。臣还要补充两句，中书总掌国家政务，为怕专权现象再度发生，对不相属的各司部只能有参议权，并没有管理权，以免自中书起就开始乱了政务。其次是奖罚。各司部职责划分明确，有功必奖，有过与不作为者必罚。过分轻重，罚职官一到三级，奖亦之。特重者朝臣外放，外臣贬职。至于一些特大失误，则继续按以前律法行事。反之，一些建立大功之臣，也得越资擢拨。”
罚是罚职官，不是罚差官，差官之外必须有实职官，领薪水时不是按差官大小领薪水，而是按这个职官。当然差官还有其他的补充。甚至职官还关系到上早朝的排名。一旦罚去，会肉痛的，若连罚三级，即便是差官，收入也等于少了一半，远比原来罚铜严厉得多。但只罚不奖，今天会吵成一片了。后面还有奖，虽罚，仍给了立功替过的机会，并且差官牵连不大，政治生命仍在。若犯下重大的失误，就是没有这个奖罚制度，宋朝以前也是照样处理。要么砍脑袋，可能吗？
主要大家继续认为郑朗乃是温和派，虽有奖罚制度，但不象以前范仲淹那次兴师动众，少数人犹豫不决，多数人赞成。
赵顼说道：“拟诏。”
乘热打铁，这是所有重要大佬赞成的，执行下去，必然所有大佬维护这些革新，压力就会小得多。
曾公亮却狐疑地站出来说：“别急，行知，若此，必然有一些部司会因为置空而裁去，这些官员如何安放？”
“明仲，难道你坐让国家还继续亏空下去？”郑朗痛心疾首说道。
“我不是……”曾公亮想翻眼睛，俺的心，你还不懂？我不说在提意见吗，何用这顶大帽子来压我。别人能戴一两顶，我现在这种情况，半顶也不能戴。
郑朗不是针对曾公亮，亏空是坏事，但对改革就是好事，任何人想反对，绕不开的就是这个亏空。就象赵曙怎么跳，没了赵祯父亲名义，你这个皇帝如何得来的。绕不开，名就不正。
“其实也好办，这些部司职能已空，留之何益，难道嫌国家用费太多，不够浪费吗？继续保留实职，察其优异者，安察于其他各司部或者地方。”反正也是拿工资混饭吃的，工资保留，部门却裁去，大家一起下岗，好的人另作他用。
前面几条皆同意了，就是后面这一条，让许多人直皱眉头，空闲部司里有许多官员的，其中有人就是他们的子弟亲戚或者至友，但郑朗后面的话让他们又重新燃起希望，再找门路安排吧。
吕惠卿却插言道：“郑公，这也是一个办法。不过我有两条建议。”
王安石还没有到，江宁离京城略有些远，此时乃是吕惠卿主持三司。对此人郑朗一直很小心，有名的反骨仔。反骨仔不少，但其他人才能少了，反骨危害不大。一旦此人反骨，会带来极大的伤害。这个要等王安石来到京城，与王安石详谈。一旦大规模改革开始，韩琦都没有能力破坏，然此人就有。
面不改色，道：“吉甫，请说。”
吕惠卿脸上带着恭敬的神态，别当真，想一想当年丁谓如何对寇准的，就能想到吕惠卿未来有可能如何对付自己的。
他心中也在狐疑，不对啊，按理说此人现在还没有上位，要等王安石去发掘呢。
吕惠卿哪里知道他的心思，说道：“第一我以为地方官吏已经冗杂无比，一旦裁减闲置部司，必然产生几百名甚至近千名闲官，往其他部司充塞，其他部司会更加壅肿，往地方充塞，地方也必受重压，危及地方吏治。第二我以为秋收上来了，可国库危机，当务之急，必须先将财政这一难关熬过去。”
“说的也是，不过我再说清楚一点，这些闲置部司里的官员与空职无异也。择的仅是其中一些优秀的官吏，非是全部用来充塞到各部司与地方上。陛下，可否将司马光那份报表拿来？”
“可。”赵顼将那份报表递给吕惠卿，郑朗说道：“你看，真宗时京官只有一千余人，此时却接近四千人，你认为是正常吗？”
吕惠卿看着上面触目惊心的数字，连躬两身道：“非正常也，但郑公，这种安置终有限，到了今天，我以为要裁减官员了。”
必然要裁减的，但现在不能说。这是海啸式的改革，山高不高，一浪来了，再来一浪，一浪浪推加起来，若有可能，几十米高的海啸都能爬过上千米高的山峰。
第一浪第二浪必须推起来，不然马上就吵起来，还改什么？难道想做第二个王安石。特别是财政，更不想动，财政越危机，改革才越容易进行。又道：“吉甫，至于财政我知道，今年还会亏空，陛下非是上帝，我也非是神仙，如何马上能解决？这样吧，下诏各州县，着他们将所有欠负查清楚，能让官府欠负的，皆是中小户，有钱的豪强与大贾们未必敢动。这个欠负下去，会对他们产生巨大伤害。诏书全国，欠负当成银行存款，允以低息偿还。若是国家以后有监成立，按河工法规办，给他们率先进入监股之内。若各地官府用度不足，今年仍准他们有限的借一笔款项。至于天下欠负多少，每年制表刊于报纸，让天下百姓监督。不能再泛滥下去了。”
“那样的话，欠负会更多。”
“慢慢来吧，虽多，可会使朝廷不失信誉也。朝廷连信誉都不能保障，如何治理天下？”郑朗反问道。这是强行扶持各地中小产阶级。但没必要说，也不会引起多少反对声音，毕竟河工有了前例，还是十分成功的前例。
但昨天郑朗不是这样说的。
而用税务的关系来说服高滔滔与赵顼。一个简单的例子，朝廷敢不敢向亳州高家征多少税务？
高滔滔在屏风�
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