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1949我来自未来-第208部分
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举个例子来说，后世国企破产倒闭大潮之前，各个地方城市的轻工业局都求大求全，有的省有八个市，每个市各有轻工业局，下属都有最少一个五金厂，结果每个小厂都设立了完备的翻砂组和木工组，这等于是浪费，人浮于事！如果把全国的五金厂从各地地方政府手里抽出来，组成两个到三个有竞争力的五金集团，就能大大提高效率，还能用竞争提高产品的质量和科技含量。”
陈老总疑惑道：“你设立两三个大型国有集团，那地方岂不是一分钱利润都拿不到？有些地方觉得五金厂科技含量低，易于建立，希望建立五金厂挣钱，这怎么办”
小强道：“我并不是说把这两三个集团设在国家直属下，我是说，把这两三个集团交给地方国资委，比如浦海一个，沈阳一个，广州一个，互相竞争全国乃至全世界的大市场。”
小强喝口水，继续道：“从后世经验来看，地方轻工局的任命简直是滑稽的很。很多在本厂干了十几年的工程师得不到提拔，却从轻工局空降一个厂长过来，一看原来是个退伍军官，对本厂的产品和技术啥都不懂，只会瞎指挥。还有的来了就拉帮结派，排斥异己，专门搞人事斗争，针对厂里反对他的干部搞事！
地方政府分管工业厂矿的各个局里复杂的官僚主义横行，最终造成全国大面积的国企糜烂至极，没有人在乎国家在这种产品上的竞争力，想的只是小团体的利益，眼前收益，地方利益。最后国企看似庞大，却大而散乱无当，大而不强，大而不精，破产是必然！
这不是先进生产设备就能暂时遮掩的问题！这是根本性的管理问题。
主席这次担任国企建设领导小组组长，推行的大集团大公司制，就是要彻底改变这一将来会摧毁我国国企的根本性固疾！”
陈老总一听这事关系到后世国企的大面积破产倒闭，顿时凝重起来，仔细的听着。
小强大口的喝水，慷慨激昂的说道：“今后，我国要把所有产业细分，每个产业成立两到三家或者数家集团公司，互相竞争。除了关系国计民生的重点国企外，其余全部放在地方政府的国资委下属。原则上不发放更多的牌照！
打个比方说，成立三个五金集团，浦海、沈阳、广州各管一个。
成立五个时尚服装集团，总部设在宁波、南通、大连、福州，这些城市各管一个。
成立三个电子工业集团，总部各自设在北都、浦海、广州。
成立三个运动服饰用品集团，两个机床工业集团，两个民航集团公司，两个生产火柴和打火机的集团，三个玻璃工业集团，三个船舶工业集团，四个钢铁集团，五个水泥工业集团等等等等…………
这样，确保了每个省都有自己的拳头行业，每个省专注于自己省获得分配的集团公司，大力扶持，参与全国乃至全世界的市场竞争。
有竞争力才有提高，这是为什么每个行业都要有两家或以上的集团的原因。今后各个省在主业范围内能力有富裕之后，有意向进军其他产业，可以和其他省合资，申请在其他行业成立集团公司，但是注册资本一定不能低，一定要上规模，有效益。
陈老总惊讶的道：“那就是说，假如成立两个机床工业集团，一个是沈阳管，一个是武汉管，那他们在浦海的厂，浦海市的轻工局不能管吗？”
小强道：“今后要进行机构改革，像轻工业局这样的人浮于事的单位，直接并入工信部的职能，所以，各个企业原则上，只服从本集团管理。”
陈老总继续问道：“那以后地方政府管得企业就很少了，如果本市或者本省分到的下属集团总公司只有三个，那就是说，以后只要把精力集中起来，重点扶持这三个就行了？”
小强点点头。
陈老总醒悟道：“嗯，这倒是省心了。比起管不好，导致破产，这样倒是能精于某个产业，干大干强，干出科技含量。”
主席在一旁幽默的道：“陈老总可是聪明，一点就通。”
陈老总朴实的笑道：“不过这样一来，各个集团公司的归属，可就成了肉骨头，各个省还不得争个头破血流？”
主席解释道：“分配原则上第一要公平，要确保每个省都有自己的拳头产业，第二要考虑地方的当前实际情况，尽量不搞平地起高楼的事情。”
第四百一十一回 政企分开好处多
小强补充道：“集团化的好处是，虽然也会有一定的走关系走后门进去工作的，但是比起打散成一个个厂子，交给地方政府管理的情况来说，胡乱塞人的情况要好不知道多少倍。
以我在后世看到的情况举例来说，地方上一个锅炉厂，在九十年代改制成私人企业后，原来的3600多员工，只保留了400多人，产量却没有减多少，可见地方办企业的冗员之巨！
每年这些地方企业，都要面对来自各方面的各种塞人的要求，各级领导的七大姑八大姨、职工家属和子女、退伍军人安置等等，企业效益越好，上面要求塞人进来的条子和各级关系户说情送礼的吃喝宴请就越多。搞到最后，一个本来三四百人的既没啥科技含量也没啥品牌知名度的厂子，居然有厂医务所、托儿所、幼儿园、理发室、图书馆、招待所、工人文化娱乐中心等等，这些各种各样的对于厂子的产品竞争力毫无提高的机构和冗员充斥其间，最可怕的是，这些人一年一年不断退休之后，厂里实际产生效益的一线的300多员工，不但要要养活三千多名冗员，还要另外供养多达三四千人的退休人员，这些退休人员的退休工资和医药费报销，每个月都压的厂子喘不过气来。
最后厂子完蛋了，工人全部下岗失业，好端端一个国有企业破产了，落到私人手里。摆脱了包袱之后，私企剥离一切不产生效益的岗位，只留用三四百名一线的熟练技术员工，最后依靠企业的老底子、老品牌，老销售渠道、老设备、甚至迁厂卖地皮搞房地产，总之是赚的盆满钵满！”
主席眉头紧锁，愁道：“既然我们现在知道了，那这种情况今后绝对不能出现！你说的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险这些社会保障费用，必须建立起来，每个企业必须知道自己吃几碗干饭！
集团化管理后，厂子虽然在当地，可是因为政企分开，当地政府插不进去手，这样的情况可以大量杜绝，不能说没有，但是？？但是就像小强说的，要好的多得多。”
小强继续道：“还有最恶劣的情况，地方政府里某些官员，和下属所管理企业的高层勾结，故意把企业做亏，最后逼得企业改制。私下里阴谋勾结在一起的这些官员和原来的企业领导，把企业承包了下了，几乎不花什么钱，就把优良的国有资产侵吞了！”
陈老总怒道：“还有这样的事！难道没人管么？”
小强神色黯淡的道：“我老家的一个酒厂，生产的白酒销路非常好，不但在本省，就是在周围其他省市都有市场，结果厂长书记等高管故意做亏，高价从关系户处购买原料，进行利益输送，拿回扣。同时大量积压产品在库房而对市场断货，对上面说是销路不好。这样企业少了收入，又大量计提存货坏账，很快亏损。
之后这帮人就跑门路，要求政府主管官员同意他们改制。改制前要作资产清算，一家会计师事务所拼死拼活，最后一算资产还要过三千多万，没法做成。这帮人就干脆踢了这家从浦海请来的会计师事务所，请了个其他地方的草台班子事务所，硬是把资产做成仅有三百多万！
上面的主管领导很明显是已经在这个侵吞国有资产的事件里当了股东，默许了这帮人用三百多万合伙盘下了这个酒厂。
改制后当年这个厂就盈利了，三年之后，年营业额超过37亿，所有当初参股盘下这个酒厂的高官们，家属和子女全部都移民了澳洲。当初负责该厂改制的分管副市长，后来还升了官，有人爆料，此官员名下房产十几套。不过人家现在还是官当得好好地，大约是后台极硬的缘故。”
陈老总气的一拳擂在沙发上，怒道：“岂有此理！”
小强道：“所以说，地方政府绝对不能和办企业赚钱沾边！政企不分的后果，就是官商勾结导致老百姓吃亏！
一切利益集团的形成，必然是要有经济的后盾，想要将来避免出现官僚集团，避免最后官僚集团成了气候，弄权瓜分国有资产走资本主义道路，就得从源头上把官僚集团的利益链砍断！”
主席凝视着小强，说道：“小强，你大胆的说！只要你的想法合理，就是前面刀山火海，我也要把他落实！”
小强瞪着眼睛，点点头大声的对主席和陈老总道：
“地方政府办企业，最后必然形成一个全国诸侯并起的形式，弱化中央的控制力，对于我们这样一个社会主义国家来说，这等于是弱化人民对于国家的控制！而用地方官僚利益集团的统治，代替了人民的专政！
我们国家目前只有一个利益集团，就是人民支持的新中国政府，这是个为了人民而服务的利益集团。可是一旦地方政府办企业，就会出现各地企业和地方政府官僚体系掺杂在一起的各个地方利益集团，这些集团各自内部经过多年的相处、磨合，官员变厂长，厂长变官员，你中有我，我中有你，最后形成一套完整的官商勾结的体系！
这些个有了自己的经济实力的诸侯，怎么会甘于永远受国家控制？国家代表的人民利益，早已经于这些利益集团成型之时，就与他们相左了！这些有了经济实力的地方官僚体系，最终是要损害国家利益的！
自古以来，中央集权，则国家强盛！中央分权，诸侯弄权，则国家衰亡！
诸侯靠什么弄权？靠的就是经济实力！
全世界没有一个发达国家的地方政府，居然还办企业，下面挂着这样大的资产的！
国有企业，说到底，必须直接由国家管理！地方政府可以分得利益，但是决不允许他们插足企业的管理！
地方政府要干地方政府该干的事！
办教育，办医疗，搞卫生，修路造桥，建公园，监督各企业排污，监督各企业纳税，监督各企业的员工劳保，搞好治安等等。说到底，地方政府是人民的公仆，不是企业家！把他们和赚钱二字挂上钩，那些公务员、官员很快就会变质！开始为手中的权力寻租！
社会主义国家真正办企业的，应该是国资委下属的各个集团公司！他们要对国家负责，决不能听从地方的指挥！
比如说华东纺织集团，挂在浦海国资委下面，企业利润一半交给地方政府改善民生，一半上缴国库，为全国人民改善民生。但是浦海市只能对其依法管理，无权对集团内部进行任何人事任免！”
陈老总追问道：“那有些小城市，没有集团总部的怎么办？地方政府的钱从哪里来？”
小强道：“地方政府的收入，一是国家按照人口数量进行拨给，其他则是依法从税、利、债、费中获得。
税，指的是财产税、房产税、遗产税、消费税等等税收。比如说华东纺织集团下属的织布厂设在苏州，那么每生产一米布料，苏州都有权收取价值3％的印花税。
利，一般是地方政府的土地出让所得，这钱可以来自办厂的企业，或者是房地产企业。
费，比如说垃圾处理费，城市建设费，地下水管维护费，城区治安附加费，水费电费中拨给地方的费用，地方罚款，地方法院案件受理费等等。
债，地方政府用结余购买国债、建设债等国家允许的金融产品。
欧美发达国家的地方政府，就靠这些钱改善民生，而不是靠办企业来挣钱改善民生。后者在我看来是歪门邪道，拿着本应该用在本地百姓身上的钱办企业，最后亏了或者勉强维持，等于百姓什么也没得到。改制后，这些资产被侵吞，百姓还是什么也没得到！”
陈老总道：“小强你说的很有道理！
不过这么说来，本地的企业越多，地方税收也越多，制造的工商业就业人口也越多。这么一来，会不会地方上乱收税费？”
小强道：“企业不是傻瓜，此地不留爷，自有留爷处，苏州待不下去，可以把厂迁去那些眼巴巴盼望着有企业来投资建厂的城市。而且恶名一出，哪个集团还敢来投资办厂？”
陈老总眨着眼，忽然笑道：“小强你这么一搞政企分开，这么一来，当官变成了一件简单的事情。”
小强笑道：“天下一等难事是搞科研，二等难事是办成功企业，第三等是谈恋爱，最末一等才是当官。只要把持住原则，一心为老百姓办实事，官有什么难当的？历来只有官员把企业搞垮的，没有企业家当不好官员的。”
说到底，一个国家不该是为官僚集团服务的，而应该是为企业服务，为科学服务。
社会主义国家里，这个企业是国企，科学是造福人民的，所以，为企业和科学服务，归根到底，就是为人民服务了！
政企分离，打造出一批国有的世界级大集团大公司，这就意味着，这批企业代表的先进生产力将主导我们国家，国家权力将为这些国有大公司大财团服务。这种人民民主，比起打造地方官僚利益集团，要好一百倍。”
主席笑道：“我们国家的人民政权啊，今后要摆脱官僚集团治国的路线，看上去将成为一个类似美国那样的，大财团大企业主导的政权了，国家的一切行为，都是为了给大集团大公司服务。
不过这个办法妙啊！因为这些大集团大公司是国有企业，这就意味着，人民政权的一切行为，都是为了人民的利益在动作！这些大集团大企业越挣钱，国家就越有钱去搞民生、基础建设、教育投资、国防科技。”
小强激动地道：“只要不让官僚利益集团控制国家政权，而是由属于人民的大财团大企业主导下的国家政权，将充满侵略性和竞争力！我们必将打败一切对手！利益属于人民！
这些大集团大公司的政治地位必须得到保障，主席，我建议这些集团所在城市的人大常委会中，都必须有这些集团的代表。而这些集团代表在全国人大的城市代表中的比例，应该占到四成甚至半数！而不是让地方政府官员占了绝大多数！
将来，这些大集团总部所在的城市，都必将成为国际化大都市，拉动整个地区的经济发展和土地价值。一个城市的集团总部越多，城市越繁荣，美国有纽约、波士顿、底特律、芝加哥这些展现给世界的标本性大都会，而中国，将来的伟大城市绝不会比他们少！”
第四百一十二回 新版人民币和36亿度新增发电量
主席听小强说的激昂，沉吟片刻后道：“这种代表人民利益的大集团大公司代表占据政治主导地位的人大结构，听上去已经有点类似于西方现代议会中的利益代言人制度了，但从本质上说，这又是人民利益代言人。
我看你的建议是可行的，既有现成的西方民主议会制度作为参照，不至于在制度建设上需要全盘摸索，又弱化了地方官僚集团与利益集团勾结的土壤。
这就是小强你说的，未来人类社会生产力的集团化发展方向吧。
不过我补充一点，这些集团，除了接受国资委的领导之外，还要设立人民董事会，董事会里面一半的人员由厂里职工选举产生，一半的人员由中科院和社科院委派相关专业的科学家和工程师还有社会各界代表担任。”
小强对此大为赞同：“这样好，可以防止企业领导搞一言堂，对于权力有制衡作用。”
主席笑道：“我也是看到后世有各种听证会，才想到的，与其事到临头要召集搞听证会来商讨，不如及早的在源头上就设立各级人民董事会嘛，人民当家作主，自然要设立人民董事会。否则这些集团，难保不会出现后世的各种腐败窝案。”
陈老总似乎还有些疑问：“小强，这个办法会不会对地方的经济管得太死？”
小强坚决的道：“这不是管得太死，是职能划分明确。
以往政企不分的地方政府，最喜欢拿国家财政的钱搞企业，一段时间里，地方领导以办企业为政绩，一任领导上来，倘若不办个企业，似乎就显不出能耐。前一任领导搞出的亏损企业烂摊子，后一任领导不管不顾，继续用本应该为百姓改善民生的财政资金来贴补这些亏损厂子！并且令人发指的继续滥用财政资金搞新的烂摊子项目作为政绩！
要知道，这可是国家拨给地方搞教育、搞医疗卫生、搞市政建设的钱啊！很多地方财政资金用途混乱，被随意挪用去办企业！？业！窟窿补不上！教师发不出工资！被打白条；医院设施陈旧！床位紧缺；公交系统老化！缺保养的同时还没钱买新车；道路设施陈旧！没钱修缮；亏损企业始终得不到扭亏，长期拖欠工人工资；地方百姓怨声载道！”
陈
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