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灵犀戒-第1187部分
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部分专家也指出，目前的食品安全预jǐng和应急机制应该尽快从硬件和软件两个方面加强，在硬件方面，要完善食品安全的评价标准。国内虽然出台了不少标准，但是有些标准就目前的社会发展来看，已经太老了，在这方面，国内必须考虑尽快与发达国家接轨。此外，食品安全检验技术应该提高，这种技术起码应该可以保证对市场上的各类食品进行迅速和准确的检验。
在软件方面，是指国家整体执法队伍的素质亟待提高，国家应该对执法人员加强培训，从技术和经验两个方面提高他们对食品安全的检验和反应能力。
同时，国家的食品安全和卫生防疫预jǐng机制以及相关应急制度的建立，应该依据老百姓和zhèng ；fǔ两个主体都能接受的标准。国家有关部门应该培养国内食品企业做全面质量控制的意识，要对一个未面世产品在市场规划期就开始做质量控制，这个控制期一直要持续到产品在消费者手中失去使用价值为止。
国内针对地沟油而进行的一场大规模围剿行动战果累累，先后在京城、豫南、东海、鲁东等多个省区市查获包括格林公司、博汇公司、惠康油脂公司等多家企业生产的多种使用地沟油的问题产品。
目前，各地工商机关正在组织力量加紧清查、处理这些问题。
“地沟油用作饲料油或其他副产品，如果其原料足够新鲜，没有任何霉菌、也没有重金属污染等问题，应该还是可以采用的。”某养猪场的余场长告诉记者，只要地沟油勾兑过的油品或其他产品最后检测达标，达到行业标准，自己可以考虑接受。
但她同时又说道：“但如果价格和非地沟油产品完全一样，又不告知购买者它含有地沟油成分，那我们难以接受。”
她坦言，地沟油制成的副产品不见得能完全媲美市面非地沟油产品，多了一道质量风险存在，猪对地沟油产品的吸收利用率也可能随之“打折”，所以不降价或不告知实情，难以接受。
这个养猪场的场长的观点，代表了相当部分人的观点，但是，他们却不知道，正是他们这样的观点，成为了地沟油这样的有毒物品泛滥的最直接原因。（未完待续。）
第918章 内幕重重
（） 据了解，目前国家药监局派出人员与焦作市zhèng ；fǔ调查组已共同进驻涉事企业。又据了解，此次地沟油事件调查由焦作市zhèng ；fǔ成立的调查组起主导作用，国家药监局派员参与，主要起配合、监督作用。
据介绍，截至目前，调查工作进展顺利，但还没有出具详细的调查结果。有关人员表示，鉴于此事涉及专业xìng较强，虽然当前已经有一个初步的结论，但还需权威机构的认定，需要一个评估过程，现在还不方便公开具体的调查结果，如果有消息，会及时向社会公开。
一位很有名望的女xìng营养师也表示，其实食品标准不健全不仅在国内，在世界各国普遍存在。尤其体现在即食食品，也就是人们俗称的快餐的安全管理上。
她认为，随着人们生活节奏的加快，即食食品的消费席卷全球。但是，看起来简单的即食食品所包含的配料其实非常复杂，有许多种类。
以英国为例，在所销售的一块肉馅土豆饼中，就有五十多种不同的配料，包括提升食品鲜味的、起rǔ化作用的、增加稠度的等等。
另外，即食食品的食品生产链也相当复杂。国外专家认为，复杂的食品安全链也加大了追踪潜在问题食品的难度，比如五十种配料就有五十种出错的可能。
英国农业食品检验部门的有关专家就认为，即使英国食品检测部门的能力再强，食品添加剂的标准再完善，也要面对数千种含有五十种以上配料的食品，也就难以保证每次都能百分之百地检验出食品的来源和安全xìng。
可是，这位食品安全专家也指出，如果现代人类社会失去了这些添加剂，一些即食食品的味道将大不如前，各种食品还会面临许多新问题，比如微生物污染和细菌的滋生，营养成分的缺失等。
“具体到国内的情况，不法食品企业不择手段地降低成本，监管机构的检测技术却没有及时跟进，没有预防、只有抽查，没有加工环节的信息搜集，只有事后的追踪清剿，这意味着食品安全体系实际上处于被动、滞后的局面。”她对大家说道，“因此，有关部门应对这些问题的时候，还需加强对食品的监管。当然，构筑食品安全体系不应是单纯的zhèng ；fǔ行为，也要求有良知的食品企业尽快完善从原料进货到餐桌的食品安全系统控制，并指引食品工业新的前进方向。”
更令人担忧的问题，则是国内的食品安全问题，或者说更多的是社会诚信缺失的问题，从辣椒酱、辣椒油、熟肉、面、sè拉甚至发展到了卵磷脂、化妆品，到底人们身边还有多少类苏丹红产品，没人能说得清。
这一次的事件实际上引爆了一个行业秘密，一些食品加工企业钻了法律法规的空子，目前国内流通领域食品安全法律法规严重缺失，有些食品标准甚至数十年不变，而地沟油事件正是食品检验标准不完善的漏网之鱼。
通过这一次的事件，zhèng ；fǔ方面也确实做了一些亡羊补牢的事情，修订了陈旧的食品安全条例等等法律法规。
按照计划，现行加工食品的国家标准、行业标准都将进行一次彻底的清理，其中的一些标准将被合并淘汰，一些标准将通过复审后纳入新的标准体系中。清理后的标准连同列入计划需要制定的加工食品国家标准和行业标准，将构成全新的加工食品标准体系。
实际上这一次发生的事件让人感觉有些尴尬。尽管国内的《食品添加剂使用卫生标准》，禁止把工业原料作为食品添加剂使用，但由于地沟油不是食品添加剂，因此常规检测项目中并未列入地沟油这一项，而在制定食品标准时也没有考虑到企业会使用工业原料。
因此这几年间从来没有进行过地沟油的检测，也没有任何单位提出过进行地沟油检测的申请。类似地沟油的例子还有，蛋糕上的鲜nǎi油可以数天不化，实际是蛋糕中使用了过量的添加剂，但目前国家标准中对蛋糕油的主要成分的使用范围和使用量却并没有限制。
而另据有关部门统计，国内加工食品标准采用国际食品法典委员会标准的只有一成，采用国际标准化组织食品技术委员会标准的只有四成。与此同时，有八成的国家标准为非强制xìng的推荐标准，监控力度不大。
针对目前标准多而重复的现象，有关部门表示将进行优化标准结构的标准整合，同时将承担修订番茄、桃、蘑菇、咸牛肉、午餐肉等五项罐头产品国际标准，并制定绿茶、酿造酱油和酿造食醋等国际标准，研究修订特殊膳食食品和rǔ制品标准，主要有婴幼儿食品标准、老年人食品标准和rǔ制品通则等。
对于zhèng ；fǔ方面的这些做法，江风是持肯定态度的，他跟文总理说：“有标准可依，总比没有标准可依要好，有详细的标准可依，显然要比有含混的标准可依更为有效。实际上这一次的事情也表明，有一些行业确实需要下大力气进行整顿了，就像是原先计划体制下的很多部门，已经无法在适应新时代的需要，该撤并的就要撤并，该新增的就要新增，权力交替是难免的。”
文总理听了江风的话就说道：“高层确实有这个意思，大部委的呼声很高，我想不用多久，你就能够看到变化了，而且这个变化会比较大。”
关于大部委的话题，事实上早就在提，不过是此时又一次被大家给惦记上了而已。
所谓的大部委制度就是大部门体制，按照业内专家的提法，为推进zhèng ；fǔ事务综合管理与协调，按zhèng ；fǔ综合管理职能合并zhèng ；fǔ部门，组成超级大部的zhèng ；fǔ组织体制。
特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度的避免zhèng ；fǔ职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
“这一次出现的地沟油事件，再一次让人们把目光转移到了大部委制度上。”文总理对江风说道，“职能交叉只会降低行政效率，正如你所说的虱子多了不咬人，因此高层也在动脑筋，打算jīng简一下机构，不过大概也要到这次zhèng ；fǔ换届之后才能够定下来了，但是很显然，这又是一场权利博弈。”
江风点头说道：“这很容易理解，事实上每一次改革都是利益的再分配。”
现在正是两会期间，所以和换届人事有关的一个话题最近也热起来了，就是部委调整的问题，说是要建大部委。
现在的国…务…院在建国的时候叫政务院，一九五四年才改名叫国…务…院，机构设置模仿苏联，和老大哥对口。现在的国…务…院说有二十八个部委，其实也有七十五个机构，当然不算历史上规模最大的，但确实也够多的。
一九六一年到一九**年，国务院jīng简机构，清理出去八十一万人，可见当时人数之庞大。到一九八一年的时候，国务院机构达到一百个，因此一九八二年又开始jīng简。
反正，国…务…院的机构就是不断的加加减减，膨胀再jīng简，jīng简再膨胀。
不过，变来变去，苏联模式的老底子却没变。现在市场经济了，经济状况和社情民情都发生了很大的变化，再用这些老底子来管事儿，花钱不说，只怕不对口，事情办不好。
各大部委是国…务…院的组成机构，如果用外国人的眼光来看，部长们都算是内阁成员，且不说其下设机构，就部委的设置来说应该有其规则。行政学原理说起来太复杂了，简单的说，部委设置应该有两个原则，一是规模大体相当，就是管事的领域应该差不太多；二是一件事情应该由一个部门管理，不应该拆成太多的部门，这个原理和管理一家公司差不多。
“举个例子，财政部管zhèng ；fǔ的支出，但不管国有资产，国有资产怎么办？现在成立了一个特设机构叫国有资产监督管理委员会来管，但这个机构只管资产，不管企业，企业由新成立不久发改委来管，奇怪？一件事情被切成了几段，分别有不同的部门来管。”文总理向江风举例说明道，“还有，国内有铁道部管铁路，再有个交通部管公路和水运，可是管航空的却是个副部级的民航总局，这就不对称了。又是把一件事情切成几段，是否可以成立一个管理水陆空交通工具的部门呢？这样可以协调管理全国的交通，才有战略管理的样子。”
诸如此类的例子还有很多，比如说建设部管盖房子，但不管土地，土地由国土资源部负责。这两个部不打架才怪呢，一个要用地，一个要守住农业用地，怎么协调也合不来嘛。（未完待续。）
第919章 一波未平一波又起
（） 再说管人的部门，人事部管干部、劳动和社会保障部管劳工、计生委管生育和民政部管慈善福利，这种设置很计划经济，完全可以合并在一起，取一个比较正式的名称，如内务部，或者是人口发展部，专管中国的人口战略和政策问题。
还有管干部的部门，部委里面有人事部管调动，再来个监察部管监督，直属机构里面有个预防**局反**，最高检察院里面有反贪局管抓人，这样设置是否太重复了呢？
国…务…院现在最大的部门不是排位第一的外交部，而是发改委。
这个部门是原来的国家计委的老底子，是典型的计划经济的大本营，先合并了原来的许多行业管理部门，比如冶金部、纺织部、煤炭部、轻工业部，后来又合并了国家体改委，堪称史上第一大部，算得上一个小国…务…院。
现在的发改委管三件事情，一是宏观经济，二是行业政策，三是国有企业。当然。它也管经济改革的事情，但管事太多，改革的事却忙少了。
发改委是个超级部，电信行业它不管，由信息产业部来管，顺便也管互联网。现在对于互联网这一块的发展预期很高，所以有人建议把发改委和信息产业部放在一起，成为工信部，但是这就如同大象和蚂蚁并肩，差别也太大了，难怪有人对此冷嘲热讽。。
另外，还有一个部管的地盘大，就是农业部，按照国…务…院的条例，农业部主管农业与农村经济发展，就是说，“农、林、牧、副、渔”里面除了“林”之外农业部全管。这个“林”归谁管呢？归一个副部级单位：林业局管。
林业局原来也是一个部，管种树，也管砍树，但砍树的工作比种树干得好。后来实行封山育林的政策，林业部只剩下了种树的工作，便改成了林业局。
其实现在山都交给农民种树了，何必另外设林业局。直接并到农业部统一管理，可以统称农村部。中国把农村问题叫做“三农”问题，这是有道理的，“三农”指的是农业、农民、农村，应该把这三方面整合在一个部门里面，统一管理，才能管好。
当然，还有一些现在看来相当怪异的部门，比如外国专家局。
“在以前，外国专家很重要，是外交层面的工作。现在这些老外无非外劳，说得朴素一点儿，就是外籍农民工，都是给老板打工的而已，何必为他们专设机构？”江风听说还有这么一个特立独行的部门，不由得大为咋舌，表示了很大的不满，“不管是大部委还是小部委，国…务…院的机构设置要适应当前国情，同时又要有一定的前瞻xìng，不应因人设事，也不可因人废事。”
“主要还是一句话，职位多了才好安排自己人，否则的话，一朝天子一朝臣，大家谁想要退下去呢？一旦退居幕后，说话可就不大管用了，自己的关系也没有办法照顾了，这个私心才是造成机构臃肿，人浮于事的关键原因。”文总理一针见血的说道，“如今的新领导层已经开过几次会议，讨论这件事情，大家的意见都比较一致，那就是各部委需要进行一次比较大的合并，节省资源，提高效率。”
“早该如此了。”江风点头赞同道，对于新领导层还是比较期待的。
事实上确实如此，行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。
因此，必须对现有zhèng ；fǔ机构进行有效整合，改变zhèng ；fǔ机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难。使zhèng ；fǔ运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角sè定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、zhèng ；fǔ与中介组织分开”，虽然这些是zhèng ；fǔ机构改革中最基础xìng的工作。
换句话说，推行大部制同时就意味着zhèng ；fǔ职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得zhèng ；fǔ权力得以规范、回归公共服务。
如果大部制改革达不到转变zhèng ；fǔ职能的效果，那么，它就会像之前的历次zhèng ；fǔ机构改革一样，陷入“jīng简—膨胀—再jīng简—再膨胀”的怪圈。
这种可能xìng是存在的，因为大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担心的，如果几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难，因此，若没有建立起有效的权力约束机制，在大部制下，原来的“部”降格为“司”，“阎王”变成了“小鬼”，可手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权，那么，大部制改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。
要解决这一难题，惟有真正转变zhèng ；fǔ职能。
正是因为这样的原因，高层对于这件事情也都非常慎重，认为大部制是社会大转型中zhèng ；fǔ保障服务xìng功能突出、行政sè彩淡化的必然选择，同时也担心大部制会造成尾大不掉的局面，到时候一个权力极大的部委，其领导的实际权力怕是连总理�
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