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哪些人上访，为什么上访，他们又什么诉求？

在赵政策提示指导下，作为小和谐委的办事员，姚小月对商贸物资系统上访情况进行了仔细的分析，并且得出了结论：群众的诉求千差万别，但最根本的是要求解决最基本的生存问题，他们不走过得去过不去的问题，有的是真过不去。不是吃得上饭吃不上饭的问题，有的是真的吃不饱饭。

但是，斤，体的情况又各不相同，需要倾听，理解，同情，关心，帮助解决。

姚小月在新的岗个匕可以说是干得有声有色，很得同事们的喜欢。淳朴，善良，善解人意是做好这斤，工作的必要条件，而这些条件，姚小月都一一具备。

小和谐委成立之初。邀请了三十几个“五老”为顾问，成员由商贸物资总会和有关局委二十几个领导和总会所属各个企业经理，厂长，党支部书记，工会主席。在岗职工代表和下岗职工代表组成，具有较强的广泛性和群众性。

特别值得一提的是。他们邀请杜鹃师范学院，工学院的心理学，社会学专家参与，对信访群众进行有效的心理疏导和人文关怀。

小和谐委实行单个联系会议制度，这也是姚小月亲手制定的。每周定期召开会议，化解矛盾解决问题。同时，确定五老联系点，借助他们的经验和威信，为企业改制，展建言献策。明确和谐委员会成员对口帮扶的困难家庭。

此外，姚小月还开展零就业家庭普查，建立信息库，实行动态管理。对特困职工逐户走访，对困难原因，就业情况，家庭状况等登记备案，建立特困救助基金。

燃料公司，食品公司等十几家企业先后成立了救助专项基金，采取企业拿一部分，工会出一部分，职工捐，部分的模式，形成了日常救助和重点帮扶相结合的长效救助体系，解决困难职工的燃眉之急。

不到半年时间。和谐委共帮扶困难职工一千五百多人，帮扶金额接近五十万元，协助企业为职工缴纳医疗，工伤等两千多万元，放经济补偿金三百多万元。帮助五百多名下岗职工再就业，协调零就业家庭人员再就业两百多人。

为了保证工作落到实处，在赵政策的建议下，姚小月坚持制订了《联席会议制度》，《重大突事件预警和应急制度》，《困难群众救助基金管理使用制度》等十几项制度。

《联席会议制度》规定，和谐委办公室每周要召开一次例会，分析本周工作形势，安排部署近期工作。

每月召开一次和谐委全体成员联席会议，讨论解决工作中的突出

题。

《困难群众救助基金管理使用制度》规定，和谐委每年组织一次捐款活动，困难救助基金专户存储，专款专用，用于重耍节日慰问救助困难职工，帮助困难工子女上大学，大病住院等待殊情况。

在此基础之上。和谐委员还形成了《民情民意汇集和分析机制》，《矛盾排查疏导机制》。《零就业家庭帮扶机制》等十几项制度。

通过这些制度的建立，和谐委的下作做到了不因为个人意志的改变而改变，也不因工作重点的转移而中断。

她卜月人随和。又很阳光，和很多人都聊得来。自从再次见到了赵政策后，姚小月心里欢喜，每天走起路来都是轻飘飘的，

甜甜的笑容每天挂在脸上，姚小月显得更加妩媚动人了。

今年四十岁的李宏文是糖烟酒公司职工，因为企业改制下岗。当时，部分职工因为经济补偿问题多次集体上访，李宏文也多次到省政府，京城上访。

小和谐委成立后。姚小月经过调研主动与李宏文等三十多名职工面对面谈心，拉家常，摆问题，想办法。有一次，刚好赵政策来看望姚小月，顺便和李宏文聊了聊。

人脉的积累　第四百二十一章

“以前不要说见省长了。就是毋市长都是祖上开稀。　计长都非常艰难。他们坐在那里喝茶聊天，一个月拿六七百块钱，见了我们就是“愿意到哪儿上访就到哪上访”省城办不了上省里，省里批回来还没有人管，只能越来越失望，最终激化矛盾。”李宏文说，“可和谐委工作人员给群众办事认真，能解决的马上解决，原来不抱希望的他也看到了希望。”

而现在，李宏文的工作也得到了解决，一个月收入不错。他自己编了一副对联：上为国分忧，下为民解愁。横批：和谐委好。

“我相信，这也是很多人对和谐委的评价。”李宏文说。

小和谐委成立几个月来，商贸物资系职工信访量较上一年下降了百分之六十。一年过后。这个系统更是没有生一起上访案件，被评为全市信访稳定先进单位。

而商贸物资总会信访办卢主任对此体会更深。

原来，为了应对上访职工，总会把信访工作从总会办公室单列出来，专门成立了信访办公室，全会二十九个编制中有十五个人在信访办小上班，可还是天天疲于应付。

现在，信访办工作最清闲，因为现在基本上没有什么信访案件了。

省城的气温已经开始下降，可敬和平依旧汽车在梅东路来回巡查，看哪家门前卫生差。便停下来招呼：“老板，卫生搞成这样可不行呀！”

敬和平是这里的社区“门前三包监督员”工作就是清洁。社区工作人员忙不过来的时候，他总搭把手。

“我们这儿女同志多，他现在啥活儿都抢着干。网来时不爱说话，现在好多了。”一个大妈笑着对姚小月说。

站在一旁的敬和平不好意思地说：“网来时，上班报个到就走

今年五十八岁的敬和平在当地是斤小名人，因为多年上访，在省里，市里都挂了号。

敬和平不太愿意谈及上访的精力，因为那段日子不堪回。

敬和平退伍被安排在物资局，然后调到地区建材公司，建材公司是物资局下属的八大公司之一，虽然是斤小打手　的业务员。可日子过得还算

润。

安稳日子很快就结束了，这一年他下岗了，第二年，妻子也失业了。

全家没有了生活来源，敬和平开始自谋生计。

靠工资吃饭的敬和平又没有什么积蓄，生活所迫；他先跑到兰州麦面，后来又去西藏打工。

在西藏干了一年。敬和平被迫回到老家，钱没赚到。高血压病和糖尿病倒是跟看来了。

妻子在家也是艰难度日，在车站旁租房批面条。一天最多卖一百个一斤赚几分钱。可扣去每月一百多的房租，已经所剩无几小饭店再拖欠面条钱，吃饭都成问题了。

早晚一顿玉米面粥，中午能吃上白面条。敬和平夫妇把生活开销缩到了最低，可儿子上学，老人得病仍然使全家陷入困顿。

最让敬和平郁闷的还不是生活的艰难。建材公司一些领导的做法也让他感到气愤。于是，他的生活妾了一项内容，那就是上访。

省政府，京城。敬和平都去过，一度还成为上访的头儿。

“人都有尊严。我不愿意和别人说。那时候真是一点办法都没有了。”敬和平说。“找谁谁都不管，都说和自己没有关系。”

“过去是心累。现在不用为三顿饭奔波了。”敬和平看到了生活的希望，“现在我抽烟是一块钱一包的过滤嘴香烟了，以前只能抽两毛钱一包的差烟，日子好过了嘛。”

在姚小月看来。同样是一百元，市场流通是等值的，可对不同的人来说价值不同。对生活困难的人来说，可能就是半个月的生活费。随后，姚小月又找到了敬和平夫妇，和他们谈心，了解他们的实际困难和要求，最终解决了这个全省挂号的信访案件。

对于姚小月来说。工作累，但是快乐着。因为每个星期天晚上，姚小月都会借向赵政策汇报小和谐委工作进展的借口与赵政策相聚。

赵政策和姚小月早在几年前就融合在一起了，重新相聚就意味着火花的再次绽放。尽管赵政策再次提醒自己要注意生活作风问题，可姚小小月身上拿种独特的体香仍然让赵政策入迷！

个曲意逢迎。一个抵挡不住诱惑，盘肠大战自然在所难免。出于赵政策住在省委家属楼的原因，姚小月不敢再赵政策的住房里过夜，可傍晚时分的床上戏更让人流连忘返！

女人压抑不住的呻吟，男人猛烈的冲刺与征服，一幕幕上演着旖旎的风光。

而在鱼水之欢过后，姚小月偶尔提及的一个案子引起了赵政策的注

。

南湖省自从原任省委书记钱丁洋升职去了京城后。官员的**问题日益严重。省委书记欧阳民来的时间不短，但还没有勇气对着大批官员干部开刀！

个领导，哪怕是一把手，如果对着许多手下开刀，那他本身也是相当危险的。正因为如此，欧阳民虽然洞若观火，却因为顾忌太多，有些犹豫。

赵政策却是个眼里容不得沙子的人，既然欧阳民还缺乏勇气，就让自己来添一把火。让这把火烧得更旺一些吧。

她卜月提及的是一个民告官案件，虽然官司打赢了。但停留在一纸判决书上面不能兑现的公正不是真正的公正。法院执行中“特殊主体”的存在是对法律公然的嘲讽。

“政策哥哥。你就帮帮他们吧。”**过后，香汗淋漓的姚小月微微喘息着，腻声说道，“那些工人，是在太可怜了。”

“嗯。”赵政策点了点头，小月有指示，我当然遵命。”

“政策哥哥。你真好。”姚小月的小脸蛋在赵政策的胸膛上磨蹭着。汗水融合在一起。

姚小月嘴里的他们是指长椅市造纸厂职工们，这是个命运坎柯的企

。

网开始的时候。造纸厂只生产高质量的卫生纸。这种纸不丹用再生纸“去墨”制成。而是用棉花制成，吸水力强，洁白度高，

由于生产成本不断提高。而这个年代里，出口产品是受计出经济制约的，不得擅自提价，企业进入了一个“一生产就亏损。产量越大亏损越大”的怪圈。

最终，企业资不抵债，关门停产。

停产后，职工回家待岗，企业留守处独立支撑。期待起死回生的奇迹出现。

很快，长椅市人民法院裁定留守处破产一案进入破产还债程序。长椅市工商局则核准李金生等八人以注册资本八十万元。在造纸厂原址上设立南湖省长椅回龙造纸有限公司。

改革，自然要把职工安置摆到头等重要个置。

当时，长椅市政府要求回龙公司全员接收五百余名待岗职工，为此，长椅市人民政府致函：“对回龙公司全员接收破产企业职工，进行妥善安置，予以担保。在竞买时不需要现金支付职工安置费用。”

随即，长椅市人民法院同意产权交易所时长椅市造纸厂留守处的整体产权进行公开拍卖，回龙公司以一千两百万购得留守处资产，并且答应全员接收企业职工。

八位出资购买企业的自然人没有支付现金，这一千两百万以配股的形式归还给了职工。五百多名职工全部入股，成为企业股东，成了企业的主人。

这次改革，也的到了长椅市经济体制改革委员会的认可和批准。

改制后，回龙公司创新了产品，将一直垄断南湖省炸药纸生产的上海某纸业公司挤出了市场，企业效益节节攀升。

可没有过两年，南湖省的矿业市场大滑坡，炸药纸市场急剧萎缩，行业内恶性竞争，回龙造纸厂开始举步维艰，再次出现了拖欠职工工资的现象。

全体股东再次召开了股东大会，经营副厂长王檄和被选为带头人。

王技和缴纳五十万元，重新注册了资本金。任企业法定代表人。同时，王拨和与企业签订了经营承包书，承包期五年。

走马上任的王拨和四处筹措资金，补交电费，税金，补工资，并经过一系列的改革。回龙公司再次步入正轨，职工们的工资按月放，比长椅市的一般企业还要高上少许。

而南湖省的煤炭市场，开始逐渐火爆，炸药纸生产盈利巨大。这个时候，每天前来拉货的卡车都排起了长龙，而且都是预付全款？

然都，长椅市经贸局突然给回龙公司下了一份所谓的召号文件，题为《关于回收原长椅市造纸厂破产资产的通知》。突然要收回企业。

祸从天降，这份文件，彻底改变了王拨和和数百职工的命运。

巫号文件不到一百字：根据市委，市政府规范破产。资产变现，实现国有资产和职工双置换的改革意见，对回龙造纸厂的产权及相关债权债务由市政府负责处置，专项用于安置职工。

很快，长椅市经贸局布了《转让公告》。公告称：“回龙公司因为改制，资产全部转让，低价八百万元人民卓，债权债务由收购方接

。

得知改制后的企业要被再次拍卖，回龙公司的职工很不理解。

“造纸厂早就已经破产拍卖了，现在都成股份公司了，政府又什么权力拍卖一个不属于自己管理的企业？”王技和很是愤怒，“这是一个女儿嫁两家，拍卖了一次地企业怎么能再卖一次。”

“政策哥哥。造纸厂的资产已经有四千多万元。如果再加上厂区几百亩土地的资产。将近五千万资产的企业，可长椅市经贸局以不足五分之一的价格低价出让。却是给人以回龙公司背负债务的感觉。”姚小月撅着性感的小嘴说。“几千万元的一斤小企业只卖八百万，根本就没有评估。”

“职工们能答应吗？”赵政策笑了笑，手指头在女人光滑的身躯上抚摸过，得到了女人一个妩媚的白眼。

“职工们当然不答应了。小月痴笑着，“甚至还采取过多次过激的手段要求停止拍卖，但是都没有能够阻止拍卖的展开。最后，一个叫安连平的人以八百万元低价购得了回龙公司。”

顿了顿小月缓缓回忆着：“购买之后，安连平把回龙公司改名为科迪尔造纸有限公司，并且归还了五百余名股东的入股本金，但是没有了分红。”

随即小月气愤地说：“五百名股东一下子就变成了打工仔，实在是让人觉得荒谬！”

赵政策皱了皱眉头，随即说道：“那个叫王极和的人怎么样？”

“是个很有魄力的企业家。小月蹙着眉头，“可惜胳膊总是扭不过大腿。尽管王援和开始诉诠，矛头直指弥号文件，要求认定长椅市政府的行为侵犯了企业财产所有权，要求法院归还企业。”

而此时的王援和。已经焦头烂额。

虽然王檄和早就做好了打持久战的准备，但王援和怎么也想不到，为了讨一个说法。他已经付出了三年光阴，而且官司还远远没有结束。

请了三拨律师。才得以立案。长椅市中级人民法院一审和重审，都判决长椅市政府与经贸局拍卖企业行为违法，责令二者采取相应措施补救。

但是，法院判案语焉不详，该如何补救，甚至赔偿数额，根本就没有提及。

最后，王拨和上诉到南湖省高级人民法院。

而南湖省高级人民法院同样做出了终审判决，确认乃号文件违法，长椅市政府拍卖企业属于行政违法行为。

高院认为，长椅市政府无规范破产的行政职权。根据最新颁布的破产法规定，破产宣告权属于人民法院。对于已经进入破产程序并经清算和裁定终结的破产案件，政府及其所属行政部门无权干涉。

而原长椅造纸厂经法院宣告破产并裁定终结审理，长椅市政府却在几年后将已经破产的企业及破产结束后新组建的非国有企业以规范破产为由收回处置，属于越职权的行政行为。

人脉的积累　第四百二十二章

秦羽也猛然从座位上站起，眼中尽是兴奋激动。

然而此刻秦风的震撼却远远过秦羽，当初刚刚知道秦羽的死，秦风心中痛苦伤心了许久，此次大战，秦风也抱着为自己三弟报仇的心。然而此刻自己的三弟竟然活在站在他面前。

小羽”秦风一下子却是不知道说什么好。

“风儿，快快坐下，羽儿的事情待会儿你就知道了，别看了，是你三弟，你三弟的确还活的好好的。”秦德也是乐呵呵的，多久了，秦德多久没有这样开心的笑容了。

秦风猛地一甩头，管他呢。只要自己三弟没死就是大喜事。

秦风当即也入座，五人围坐开来，秦德则是道：“羽儿你继续说你在洪荒中的事情。”刚才秦羽才说完被那光柱击中到了洪荒之中，后面却没有说呢。

秦羽笑着道：“当初被传送到了洪荒中我师尊的居所后，我就开始安心修炼，后来感悟到了四九天劫不久后来临。不过，小黑他比我更早度四九天劫呢。”秦羽笑着看向小

秦德、秦风、风玉子、徐元几人都看向小黑，眼中尽是惊异。

秦羽七岁那年，便收了一只能鹰。这事情秦德几人也都知道，他们自然可以算出小黑修炼的时间，一般灵智比较低的妖兽比人类更加难以修炼。要在短短十几年就达到度四九天劫的境界，几乎是骇人听闻的事情。

小羽。”风玉子惊叹道。“你这黑鹰当初我点，无法判断其到底属于什么种类，现在如此快就进入了金丹境界。看来这黑鹰定是属于一种十分特别的妖兽。”

小黑扇了扇羽翅，一副很是高兴的模样，不过小黑却没有和其他人进行灵识传音。

“哈哈，小羽他和这黑鹰都是怪胎，我这么年轻达到先天后