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真假共和-第8部分
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交岬�89人中，同盟会33席，共和党26席，统一共和党13席，共和建设讨论会6席，其余11席无党派。同盟会虽然仍是参议院的第一大党，但已不占绝对多数。
1912年4月29日，参议院在北京召开了隆重的迁京后的开院仪式。国务总理唐绍仪、各部总长、中外来宾都出席观礼。临时大总统袁世凯亲自莅临参议院发表宣言。这是袁世凯第一次，也是唯一一次到参议院和议员见面。他对议会权力的尊重也就可想而知了。袁世凯强调要维持秩序，发展经济，从实际情况出发，进行建设和施政。也就是承认了革命后的现状。袁世凯的方针得到参议院的赞同和欢迎。但参议院也强调了自己监督行政机关的职责，表示不会迎合行政当局敷衍了事，不会无所作为，不会采取消极态度，希望立法、行政机关通力合作，挽救国家危机。这也表明当时议员的革命性格。
由于参议员已经改选，组织方式也有所变化，新旧参议员甚至出现交叉出席的不规范状况。共和党方面于是攻击同盟会霸占议长席位，要求改选，理由相当充分。5月1日，参议院改选了议长。由于共和党和统一共和党在议会中的合作，同盟会的候选人竟然落选了，由统一共和党的吴景濂（前清奉天谘议局长）和共和建设讨论会的汤化龙（前清湖北谘议局长）当选为正、副议长。于是，同盟会在参议院中处于弱势地位。
民国元年司法独立的问题，改革比较滞后，只有一个原则认识，但立法权和行政权分立的体制已经明确。中国共和制度的实验正式开始，《临时约法》也就是共和制度的一个实验性法规，在今后的岁月中，它会受到什么样的冲击，经受什么样的考验？这是我们需要关注的大问题。
2．大借款风波（1）
谁都知道，列强在华势力对中国政局具有举足轻重的影响。北京的东交民巷，北京到山海关铁路沿线，都驻有列强的军队。但列强在辛亥革命过程中没有采取直接干涉的政策，而是采取了金融中立的政策。别小看了这个政策，它很有效地制约着辛亥革命的进程。孙中山在南京临时政府时，曾向日本方面接洽借款，经过英国向日本交涉，这笔借款就被打消了。当然，列强也没有借钱给清政府，南方和北方大家都没有钱，也就别打仗了，和平妥协也就顺理成章。
南北和谈成功后，清帝退位，但民国政府仍然没有钱。唐绍仪已经准备出任国务总理，成立新政府也需要钱，就向银行团接洽借款。
前清的时候，英、法、德、美四国组有四国银行团，以垄断对华贷款。列强为了在华的共同利益，四国正在和俄、日两国接洽，组成六国银行团。俄国外交当局认为，为了国家利益，俄国的银行不应该为了银行的利益损害国家利益，不赞成俄国银行与四国银行团竞争对华借款。英国外交当局认为，要运用金融手段帮助中国克服“无政府”状态，而对中国局势施加影响的方法，就是控制中国的国库。中国还欠着列强一大笔钱，先别说借不借钱给中国，要不要中国还债，主动权也在列强手里。中国政府只有借钱，才能还债。这是当时中国财政的破产状况。列强正在商量组成六国银行团，把对华贷款的决定权控制在六国公使手里。贷款的性质完全是政治性的。以英国为首的列强，一方面希望中国政局趋于平稳，一方面又不愿意看到中国强大起来。因此，借款的动机只是帮助袁世凯稳定政局，决不让中国政府借钱来发展经济，俄国人更不愿意看到中国政府把借来的钱用在对付俄国在外蒙的扩张活动。
唐绍仪在革命意识高涨的形势下，力图贯彻与前清不同的政策，谋求国家的富强。新政权总该有新意识、新气象。他在和西方银行家接洽时，就按照国际惯例，利用外国银行之间的竞争，来争取条件优惠的借款，谁的条件优惠，我就向谁借钱，希望打破四国银行团对华借款的垄断地位。他一方面与华比银行（比利时和俄国背景）谈判1000万英镑借款，一方面又与四国银行团秘密商谈。清政府向四国银行团借有一笔1000万英镑的币制实业借款，革命后停止支付，他希望银行团继续支付。但考虑到1000万英镑难以满足中国方面财政善后的需要，因此，希望有一笔巨额的6000万英镑的善后大借款。这笔借款数量很大，折成银元大约是6亿元，如以今天的1银元约合人民币70元计算，就是420亿。当时中国是个贫困的农业国，前清中央政府一年的财政收入也不到2亿银元，一笔借款就相当于三四年的财政收入。原来，在唐绍仪的计划中，这笔借款不仅用于还清以前的借款和政府财政需要，而且还要包括新政府经济建设的费用。民国第一任总理，总想有个大手笔，做点令人振奋的事情。但是，大借款谈判不是件容易的事，而中国政府的财政需要迫在眉睫。于是，银行团同意在阳历3月份内先提供700万两银子的垫款，主要是供给南京临时政府遣散军队和偿还债务之用。但垫款是袁世凯接洽的，由袁世凯于2月27日通知南京临时政府财政总长在上海向四国银行提用。第二天就交付了200万两。北京发生兵变后，银行团借口局势不稳，没有继续支付，同时提出了更苛刻的要求，要袁世凯保证除了银行团以外，不接洽任何重要借款。唐绍仪本来就对四国银行团的垄断深感厌恶，现在又背信不继续付款，就向银行团声明：“中国此后借款，皆自有选择之权。”西方国家在彼此之间有一套市场经济规则，但对付中国却是搞垄断和政治控制。袁世凯为了获得经费，于3月9日以信函方式，接受了银行团的要求，信中说：“鉴于四国银行团在目前紧急关头所给予中国的援助，及其在外国市场上支持中国信用的贡献，中国政府向四国银行团保证，如条件与其他方面的条件同样有利，银行团有承办大规模的善后借款的选择权。”当天，银行团向北京政府交付了110万两。尽管有此函约，中国政府仍然与华比银行于3月14日达成一笔100万英镑的借款合同，这笔借款经南北两总统核准，南京参议院通过。唐绍仪就因为有了这笔借款才南下组阁的，这笔借款分别向北京、南京、武昌方面交付。txt电子书分享平台
2．大借款风波（2）
华比银行借款的成立，打破了四国银行团的垄断，影响到列强对华政策。3月25日，四国公使晋见袁世凯，对华比借款提出抗议。袁世凯把责任推到了唐绍仪身上，扮演起调停人的角色。列强向唐绍仪施加了强大的压力，迫使唐回京后向四国公使道歉，并且被迫取消了续后的华比借款。四国公使一方面口头上同意向中国政府贷款，一方面提出了监督中国财政的无理要求。在革命后爱国主义（列强称为“中国的沙文主义”）精神的鼓舞下，唐绍仪在和银行团谈判时断然拒绝了监督中国财政的无理要求，谈判陷入僵局。
唐绍仪和袁世凯的借款方针发生了分歧，同时，银行团也扬言如果唐绍仪不辞职，就不向中国政府贷款。这时候财政总长熊希龄于5月3日到达北京上任，为了打破僵局，唐绍仪向银行团声明，以后谈判由财政总长负责。5月7日起，熊希龄就接手与银行团谈判，这时日、俄两国也加入了谈判。因此，熊是和六国的银行团来谈判的。银行团贯彻的是六国政府的对华政策，它不是一个纯粹的金融组织，而是列强对华政治的工具。
列强监督财政的无理要求被新闻界披露后，孙中山一再发表谈话表示强烈反对，坚决拒绝损害中国主权的借款。南京留守黄兴于4月29日发表通电，强烈呼吁劝募国民捐，挽救“借债亡国”的危机。
财政总长熊希龄于5月17日，与银行团签订了300万两银子的垫款合同。这笔垫款为数不大，但由于同时签订了《监视开支暂时垫款章程》，内阁成立不到一个月就在政界激起了一次风潮。
熊希龄，生于1870年7月23日（清同治九年六月二十五日），湖南凤凰厅（现凤凰县）人，字秉三。军户人家出身。清朝原来的军事制度是世袭兵制，满族的八旗，汉族的绿营，都是世世代代当兵的。但熊希龄的父亲希望他读书应科举考试，因此弃武习文。他天资聪明，有“神童”之称，1884年14岁时就中了秀才，1888年考中举人，1889年考中贡士。本来经过皇帝亲自主持的殿试，就可以成为进士了，但他的书法不符合殿试的要求，所以，就推迟了殿试的时间，回家练书法。一直到1894年才成了进士，进了翰林院，正是所谓少年才进之士。维新运动期间，他被湖南巡抚陈宝箴委任为长沙时务学堂总理，熊即聘梁启超为中文总教习。所以，两个人的关系非常好。戊戌政变时，他因病在乡，仅被革职，躲过了一场灾祸。形势缓和后，在湖南搞教育和实业活动，1905年，担任了出洋考察宪政的五大臣的随员，奉命编写考察报告。就是他去找了梁启超和杨度两个人来做他的枪手，他也成了梁启超和朝廷大臣之间的联络人。梁启超组织政党的活动，熊希龄是秘密的骨干。1909年到1911年间，他在奉天（现辽宁）整理地方上的财政、盐务和币制，成了一个理财的高手。1911年底，他离开奉天到上海，拥护共和。1912年3月，参加了章太炎组织的统一党，后合并为共和党。他勉为其难同意担任财长后，先在###助黄兴解决南京军队的军饷问题，然后前往北京到任。
本来，熊希龄谈妥的这笔借款，主要就是给黄兴用的，但黄兴看到借款条件后十分愤怒。因为，根据《监视开支暂时垫款章程》，为了这区区300万两银子，竟然要在财政部附近设立核计处，核计员二人，一人由银行任用，由银行支付薪水，另一人则由中国政府任用给薪。用这笔垫款发放军饷或遣散军队时，要有三联单，一联交核计处。发放的钱，放在海关税务司，由海关税务司会同中国方面的军官签字，并且给税务司调查有关情况的方便。所谓海关税务司，是完全掌握在洋人手里的。黄兴于5月23日看到章程后马上给总统袁世凯、副总统黎元洪以及参议院发出了公开的电报，强烈指出：这种章程，不仅仅监督中国的财政，还要直接监督中国的军队。军队是国防的命脉，现在竟然允许外国人干涉到这种地步，我们国家无异于束手待毙。过去埃及就是因为借债而亡国的，这个教训，实在让我们痛哭流涕。20年来，海内各位志士赴汤蹈火，粉身碎骨，辛辛苦苦缔造了中华民国，竟然就要断送在这区区300万的垫款之中。我们这些人只要还有一口气，爱国的心是不会死的，决不会承认亡国的借款条件。他痛斥熊希龄违法专断，要求参议院责令废除这一条约。同时，再次建议发行不兑换券（也就是现在的这种纸币，不能兑换成银元等金属币），实行国民捐，以解决财政困难。南方同盟会舆论也强烈谴责熊希龄卖国。txt电子书分享平台
2．大借款风波（3）
熊希龄受到黄兴和南方舆论的批评和攻击后，也恼羞成怒，公布了黄兴催款的密电，其中，报告了南京军队因为缺饷可能哗变的危险，指出借款是不得已的，甚至讽刺黄兴缺乏政治经验，攻击说：“将来国家必亡于克公之手。”黄兴，字克强，所以称为克公。由于南方的压力，而且中国有关方面也不会去满足银行团监督的要求，这笔借款也就取消了。熊希龄借款失败，也赌气不到部办公，不出席国务会议，政务陷于停顿。
这场政治风潮，究竟是怎么回子事？好好的民国政府怎么一成立就那么乱了？
原来，根子还在列强那里。中国的财政操纵在列强手里，你又没有办法摆脱列强的掌控，在这种情况下，在位的和在野的，心态和利益关系是不一样的。在位者为了眼前利益，是不能不接受列强的条件的，他们和列强谈判的底线是很有限的。在野的就不同了，他们更重视原则和未来。黄兴虽然还在位，但对位子和权利都看得比较轻了。而且，他们是革命过来的人，有着对国家民族的理想。虽然同盟会纲领没有提到反对帝国主义的问题，但他们的目的是很清楚的，就是反对列强侵略，反对清政府卖国，就是期望国家政治改革后走上富强的道路。现在，民国政府已经成立，怎么还要签订丧权辱国的条约？因此，孙中山和黄兴等革命者接受不了这样残酷的现实。黄兴对俄国驻上海的领事说：中国财政困难，不能不借债，这本来是应该的。但是，中华民国政府怎么能让外国银行家来支配？你们在中国好像在自己家里一样。你们以为中国人不知道，都麻木了？你们不要忘记，革命是怎么爆发的？黄兴在这里应该是指保路运动。清政府为了向银行团借款，将民营铁路收归国有，以便将路权作抵押。结果爆发了保路运动，导致了武昌起义，清政府崩溃。
但是，当时的国际形势和1919年以后，尤其是和抗日战争爆发后是不同的。日本和英国是结盟的，俄国和法国也是盟国关系，英、法、德、美也没有分裂，对华利益是一致的，所以，他们愿意合作控制中国，他们之间的矛盾不大，可以达成妥协。1919年以后就不同了，德国已经战败，俄国革命胜利后，可以支持和同情中国反对西方大国和日本，可以支持中国革命。抗日战争爆发后更不同了，英、美、苏联都援助中国，因为中国坚持抗战对盟国的贡献，中国还被列为四强之一。国共内战期间，苏、美的冷战已经开始，互相制约，没有一方有能力单方面控制中国。中国革命就有了独立发挥的空间。20世纪初年，无论是清政府，还是袁世凯政府，都没有力量摆脱列强的控制，为了自己的生存利益，只能向列强屈服。革命党人在辛亥革命中动员起来的力量很有限，他们也没有能力摆脱列强的控制，但是，他们没有执政的利益和包袱，可以坚持爱国的理想主义，着眼于未来的利益。
黄兴提出的解决财政困难的方法，是一种激进的方法。当时国际上流行的是金本位制。银行发行的钞票和金币是挂钩的，随时可以到银行换成现金。世界上的先进国家，还只是在货币理论上讨论不兑换纸币制的问题，还没有到实行的时候。那时候的现金，不是现在的钞票（纸币），而是货真价值的金币。当然，金币携带不方便，人们还是常用银行发的纸币。中国很落后，连本位货币都没有，银两和银元并用，而且各种银两和银元有不同的成色（指所含纯银的分量是不一样的），也就有不同的价值。所谓发行不兑换纸币，就是国家规定的银行发行的纸币，不能到银行去兑换成金属货币，即现金。政府就可以靠无限度地发纸币来筹措财政经费。但这样一来，全国的经济岂不就乱了套了？至于劝募国民捐，说起来容易，做起来难。如果强迫捐，等于强迫收税一样，岂不比前清政府更厉害？章太炎认为，如果强迫收捐，富人就会把财产全部放到租界的外国银行去了。辛亥革命过程中就是这样，对于中国人的存款（金属货币），银行不仅不付利息，还要收保管费的。如果国民捐是自愿的，又能收到多少？这都是一时的意识形态下在野者的激进主张。孙中山提出的不兑换纸币政策，在当时又是一门“大炮”。后来，袁世凯称帝时，财政困难，命令中国银行、交通银行纸币停止兑换，作为救命稻草，造成经济秩序混乱，激起全国各界反对，加速了袁世凯的败亡。。 最好的txt下载网
2．大借款风波（4）
袁世凯和熊希龄都是在清王朝里实际执政的人，那些共和党人，也有许多是在社会上办实事的人，所以，都不会赞成孙中山和黄兴的主张。他们认为如果这样搞，只能亡国，也就是说，我现在的政权也就维持不下去了。共和党人都愿意帮助袁世凯巩固政权，也就会同情袁世凯的要求。
借款方针的纠葛，不仅是新旧两派的矛盾，也是新体制运行的矛盾。由同盟会主导的参议院制订的《临时约法》，采取了责任内阁制度。尽管袁世凯在清末也赞成责任内阁制度，但这一制度性主张，究竟是政治权术性主张，还是真正的体制性主张，是有疑问的。袁世凯对于满族亲贵来说，主张责任内阁，是要由他这个汉族大臣独揽政权。他自己出任总统之后，是否接受责任内阁，就成了疑问。立宪派本来也提倡责任内阁制，但梁启超明明主张开明专制，那责任内阁制该如何操作？所以，清末民初的责任内阁制，体制设计的含义小，权力分配的含义大，也就是因人而设。为了眼前的权力分配而设定制度，这样的制度缺乏生命力。
首先一个问题，就是总统权限和总理权限如何划分？在借款问题上就纠缠不清。华比借款谈判，是在唐绍仪还没有正式就任总理的前提下进行的。但协议是由北方政府的度支部的官员周自齐签署的。袁�
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