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龙啸大明-第445部分
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要征调大量的民役，这次收复南京的战斗，投入的军队在十五万左右，而前后征调的民役却超过了四十万，而这些民役都是主要的社会生产力，被征调参战必然会影响到社会生产。虽然现在商毅还有大量的库存白银，但白银毕竟只是一种货币媒介，不能当饭吃，如果社会生产跟不上去，一样没有用。
因此先停止战争，把新占领的地区稳固下去，恢复农业生产，发展经济，积累再丰富一些，然后再进一步扩张，也符合现在的情况。而商毅也把恢复发展的时间，定在三年左右，按照现在的自己积累的行政经验、资源和经济条件，三年左右的时间，完全能够稳固住占领的地方，并且积攒下足够的物资，然后再向清廷发动进攻。
从现在的外部情况来说，南方的三个南明朝廷基本都是不思进取的货，而且只要是稍一稳定下来，首先开始的是内斗而不是对外，也不足以对自己构成什么危胁；而北方的清廷经过了这一次惨败之后，至少在五年以内，难以再对南方发动大规模的军事进攻，这也给自己提供了一段难得的停战发展时间。
当然商毅也知道，对清廷来说，也同样需要时间来恢复，双方实际上就是在比谁恢复得便快一些，更早的作好发动下一次战争的准备。不过在这方面，商毅到是有充份的信心，虽然自己最终占领的地区，可能还不到清廷的一半左右，但都是经济发达，物产丰富的地区，而且各方面的基础也比清廷要好得多，因此发展速度绝对会比清廷快，完全可以比清廷抢先一步做好战争的准备。
但恢复发展并不等于完全停止战争，首先是江北的湖北、淮南还没有取过来，无论是个战略还是经济发展的需求，这两个地区都是商毅志在必得，因此要不惜一切代价将这两个地区夺取过来。而且即使是把目前所有的自标都实现以后，在局部地区，如果出现了比较好的时机，仍然也不要放过机会，坚决出击。一方面是可以逐步扩大自己的占领地区，另一方面也是给清廷制造一些麻烦，不让他们这么轻轻松松的恢复发展。不过战争的规模尽可能的控制在一定的范围以内，在这方面由**部来根据俱体情况来决定。
另外就是如果清廷或都是南明的势力，主动向商毅发动进攻，这种情况也不是不可能发生的，那么也就讲说不起，当然是尽全力奋起迎战了。
众官们也都同时商毅的意见，毕竟现在还是乱世期，并不是从容恢复发展，休养生息的时候，应打的时候，还是要打。
这一点通过之后，接着就是确定占领地区的行政组织结构。现在商毅的占领区大体是分两块，就是以浙江为核心，包括江苏部份和台湾、另一块就山东地区。而在行政组织结构，除了山东地区以外，其余的地方都没有省级行政，最高只到了府一级，然后由杭州行政部来统一管理。
但现在商毅实际己经占领了三个完整的省，如果实现了收复南京的后续目标，将基本占领六个省，加上山东和台湾，实际有上八个省，因此府一级的行政单位显然是不能适应现在的情况，必须建立省一级行政单位。
在中国古代，自宋代开始，由于吸取唐代藩镇割据的教训，害怕地方势力扩大，因此不在设立正式的地方省级行政单位，但为了便于地方的管理，在必要的时候，由中央临时派出官员，统管一省或数省之地，宋元时期的这种省级官员称为安抚使或宣抚使，而在明清时，则是巡府或是总督，实际就是变相的省长。
但这种官职设立的随意性仍然很大，虽然到了明中后期，各省巡府，己经成了常设职务。但从理论上说，仍然属于临时性的官职，而且官员的任职时间，地点也不固定，因此不利于地方行政的延续。同时就是巡府的设置，也不稳定，有的大省会分割出二到三名巡抚来。
因此商毅也决定，釆用后世行政区域的划分方式，依次分为：省、直辖市——市（分省会市和地级市两种）——县——乡、镇四级。而在乡、镇以下，还设村一级单位。
现在自己占领的地区，分为山东、湖南、江西、浙江四个省，南京一个直辖市，台湾暂时划规浙江省管理，而各级行政长官、行政机构的名称也沿用后世的习惯，省称省长，行政机构称为省政府，市称市长，行政机构称为市政府等。但村级单位叫村委会，建立了人民公社的村，则和为公社委员会。各级行政长官都由杭州行政部指派，不过村级由本村自行选举村委会或公社委员会。
对于商毅制定的这些行政机构，众人也洠в卸啻蟮囊煲椋涫狄簿褪敲魄穑绞〕ぁ⑹谐ぃ参薹蔷褪茄哺А⒅桓雎砑装樟恕Ｒ蛭暇股桃阆衷诨姑挥姓匠镀熳粤ⅲ共环奖闶褂迷吹墓僦懊疲欢胰绻院笊桃阏娴目⒊褂眯碌拿疲脖硎拘鲁男缕瘢刖沙那稹Ｕ庖彩撬忱沓烧碌氖虑椤�
当然商毅制定的这些行政机构和明朝最大的不同在于，县级以下还设立了乡镇一级，乡镇下面还设有村一级。而在此前历代，最小的行政单位都是只到县一级。县以下的乡、村虽然洠в欣镎⑾缋稀⑼こひ焕嗟墓僦埃贾荒芩忝窦渥橹皇粲诠腋刹俊Ｕ庖苍斐闪酥泄糯叶陨缁嶙罨悖负跏且黄瞻祝挥腥魏问抵市缘墓芾怼Ｒ彩构糯缁峄闶导时获憷簟⒌胤胶狼抗唇岚殉值木置妫唤鍪构业姆钅岩缘玫胶芎玫氖凳一辜又氐幕闳嗣竦母旱！�
不过商毅在浙江的时候，就己经建立了乡镇——村一级的行政机构，事实也证明，这样的行政机构，对于控制地方基层，确实十分有效，不仅商毅的法令、行政都能够得以比较顺利的实施，征收税赋，征调民役等方面，都比过去有效率得多，而且也有力打击了地方豪强势力，没有了胥吏矇上欺下之后，也减轻了许多百姓不必要的负担。在这战乱的时代，商毅占领地区的百姓们依然能够保持生活充足，可以说乡镇——村一级的行政机构也发挥了相当大的作用。
因此杭州的官员们对此也并不觉得意外，相反还都十分支持这一机构的设置。同时也证明商毅不仅仅是一位兵法大家，在行政治民方面，同样也表现得非常出色。
是众人都通过了自己提出的行政组织结构，商毅也十分高兴，下面就是要确定目前四省的省长人选，然后再层层建立行政机构。而这次商毅打算采用一个新的办法来确定人选，就是投票。
各省的省长人选中，只有山东省是最没有悬念，由原山东布政使孟宏恭出任。说起来孟宏恭是商家军第三军军长杨武丞的岳父，也是最早投向商毅的明朝官员，这几年来一直都在山东地区付责民政工作，和山东地区的军事官员周少桓等人也配合得也很好，因此山东正式建省，他当然是出任省长的不二人选。
而其他三个省的省长，众人经过了一番筛选，确定了六各备选人，然后由行政部的官员进行无记名投票，最后正式确定下来，浙江省的省长由周少卿担任，江西省的省长由原来杭州府的推官兰秉浩出任，湖南省由原来山东沂水县的县丞孙成出任。
这三个人中，周少卿自然不必说，周氏一门已经成为商毅集团中占有举足轻重的地位，深受商毅的信任和重用，而且周少卿一直担任扬州知府，也干得有声有色，政绩斐然。而孙成和兰秉浩原来都是小官，在商毅入主浙江之后，都出任一地的知府，也都是行政官员中的表现得十分出色的人。因为商毅建立了完善的人事制度，也都拿得出有说服力的证据，因此这三个人，基本也是众望所归，而且行政部的各官员投票选举出来，任何人也都无话可话。
这也是商毅第一次在杭州的行政中釆用无记名投票的方式来进行决策。同时各省以下的官员，由省长提名，行政部官员投票确认。
第一四八章 新政（二）
地方的行政机构就这样先决定下来，接下来是对杭州的行政机构进行一些调整，现在杭州行政部下面共有九个部门，分别教育司，财政司，仲栽司，农田司，工建司、商务司；另外还有直接对商毅付责的审计司、文书司和宣传司。在划分上，也属于行政部管辖。
这九个部门，差不多也涵盖了一个政府除了军事以外的基本行政部门，但现在商毅的管辖区内，和明朝相比，也出现了一些明显不同的地方。
首先是手工业方面，由于商毅制定的政策基本都含有扶持手工业发展的内容，因此在浙江地的手工业发展十分迅速，注册的工厂己经超过了一百五十家，其中超也五百人规模的中大型工厂有二十八家，而超过千人规模的工厂，有十二家，另外注册的以家庭为单位的手工作坊，己经超过了二千家，这还不算那些半农半手工的家庭。而且产业包括纺织、丝绸、造船、木作、印刷、机械、治盐等等。
现在浙江地区完全依靠做工维持生存的人口，己经有十万以上。所谓的资本主义萌芽，已经得到了长足的发展，而工人阶级这样一个全新的阶级，也正在逐渐形成中。现在对工厂、手工作坊的管理，还属于商务司。
还有就是对外贸易和交流，对外贸易自不必说，己经成为浙江地区的最重要财政收入来源，而且随着对外贸易的扩大，对外的交流也随之扩大，现在己经有荷兰、英国、葡萄牙三个国家在浙江地区开设了半官方的商馆，另外至少还有十个国家的商人经常来往杭州经商，因此商毅才打算在杭州专门建立一个外商的聚集区，对外商、包括外籍人员进行统一管理。现在这些事情也全都甩给商务司在管理。
当然这些也还都是属于商业范围內，由商务司来管，也说得过去，但随着商毅势力的发展，不管是否宣布自立，早晚都会对外建立官方的来往，如果还是由商务司来付责这些事情，就形得有些不伦不类了。
另外由于商家军是一支以使用火器为主的军队，加上商毅应用了一些新技术，使浙江地区的开矿、冶金水平和规模也都有了长足的发展，不仅开设了一家大型的冶钢厂，同时还需要大量进口各种金属矿产，这也是浙江地区的主要进口物资，因此现在开矿、冶金也成为一个速度发展的产业。目前开矿和冶金事务还是归属于工建司管理。
和冶金、开矿道理相同的是纺织业，现在的浙江出口的商品中，纺织产品占了相当大的比重，包括丝绸、刺绣、绵布、生丝、纱等等商品，而浙江地区的工厂、手工作业也有一半以上都与纺织业有关，因此纺织业也成立浙江地区的第一大支柱产业。而所有纺织业都属商业部管理，显然有些不合适了。
在这种情况下，现有的这九个部门显然是己经无法满足于发展的需要，因此商毅也决定，增设工业司、对外贸易交流司、矿产冶金司、纺织司这四个部门。
工业司付责管理各工厂、手工作坊的生产事务；矿产冶金付责管理开矿、冶金等事务；纺织司付责与整个纺织行业有关的各种事务，而对外司则分为两块，一块付责对务贸易，另一块付责对外交流来往，因为现在对外主要还是贸易来往，商毅暂时还用不着一个外交部，等以后条件成熟之后，再进行分离。
但凡事有利就有弊，部门分得细了，虽然可以使管理更方便，更专业，也更直接，但也出现了一些新的问题，不少事情需要几个部门同时管理，比如一个炼钢厂，因为这既是工厂，又有商业行为，首先要在工业司和商业司注册，同时炼钢又属于冶金行业，因此又要经过矿产冶金司批准，如果要进口矿石，侧还要通过对外贸易交流司，再加上完税需要的财政司，建厂房又需要通过工建司，因此前前后后一共要和六七个部门打交道。
一个丝绸厂也是一样，虽然不用和矿产冶金司打交通，但又多了一个农业司，因为织造丝绸要种桑养蚕。虽然不像后世那样，一件事情要跑十几个部门盖章，但也比过去要麻烦得多了。因此商毅的这个提议也遭到了一些人的反对和质疑，也有人认为可以只成立工业司、对外贸易交流司这两个部门，而矿产冶金司、纺织司则可以先挂在商业或工业司下面，先观望一段时间再说。
不过商毅也知道，世界上不存在绝对完美无缺的制度，随着生产社会化，分工会越来越细，而管理也会越来越细，这也是大势所趋，想拒绝这种发展趋势是不可能的，只能从提高各部门的办事效率上着手解决。因此也不厌其烦，向众人反复说明增设这些部门的道理。
但尽管如此，在最后投票的时候，还是只通了成立工业司、对外贸易交流司这两个部门，而矿产冶金司、纺织司则被否决掉。
当然如果商毅一定要硬行，也可以利用自己的威信影响，强行通过成立这两个部门，但从维护投票制度的角度出发，也就顺应众人的意见，收回了自己的方案，并且立刻拿出一个备选方案，即变冶金司、纺织司为冶金所、纺织所，冶金所将归属在工业部下，而纺织所则归属在商业司下。
这一点到是得到众人的同意，因为众人也都清楚，从现在的发展情况来看，冶金业和纺织业也确实需要有专门的组织来进行管理，这一点在过去的明朝也是一样。因此也得到了通过。
当然这些事情，并不是在一天通过，而是经过了三天的时间，进行了无数的讨论、争辩，说明解释，总算是对商毅集团下一步的发展，以及行政组织结构都制定了一个明确的目标。
而在会议的最后，商毅也正式宣布，在以后的主要行政决策时候，都用这种无记名投票的方式来解决，做为一种正式的决策制度保留下来。
同时商毅也制定出无记名投票的暂行制度：
一、投票方式为无记名投票，內容包括“同意”“反对”“弃权”三种，任何决意都必须超过半数的有效“同意”票，才能够获得通过。而某些重大决策，则需要超过七成有效“同意”票，才能够获得通过。
二、参与投票的人由目前成立的十一个部门主事，再加上属于行政司的周士奇、王夫之、李岩、以及商毅或叶瑶瑱，一共是固定十五人，另外在某些重大决策方面，还有可能邀请一到两名相关人员参与。而商毅或叶瑶瑱则允许投出两张票。这是他们唯一的特权。
三、进行投票的提案，可以由投票人提出，也可以由非投票人提出，首先可以进行讨论，由提案人说明提案理由，并回答其他投票人的相关询问，直到无人提问时，才进行投票决策。
四、在目前阶段投票仅限于行政事务，**部的决策将由**部来制定，不在投票决定的范围以内，行政部必须无条件服从。
五、某一决策，连续经过三个方案都无法通过的时候，商毅或叶瑶瑱有权力直接决定选择其中方案之一或是新方案，无需再进行投票。
在以前的时候，虽然毎一次开会决议时，商毅都会尽力征求每一个人的意见，但最终的决定权，仍然在商毅一个人的手上，从理论上说，就算是所有的人都反对，但只要是商毅坚决要求执行，还是能够最终通过。只不过商毅基本洠в凶龅谜饷醇恕�
而现在随着自己的势力扩大，国家体系己经渐成雏形，商毅也要开始考虑未来的国家制度。因此从这时开始，首先引入投票决策制度，实际少数服从多数，以群策群力代替独策的原则，是建立自己的国家制度的第一步。
当然在目前的情况下，不可能完全以群策代替独策，由其是在战争的时候，个人独策要比群策更有效率，也更有用，就是这个道理，总不能说仗怎么打，由大家来投票决定，因此商毅在制定投票决策的暂行制度中，也给自己和**部，留出了很大的一块特权出来。
不过众官员对这五点暂行方案都没有任何疑义，都认为这种无记名投票决策的方法很不错，一来是可以减少了许多扯皮拉筋的事情，另外也说明商毅的开明态度和胸襟，并不是一个喜欢独揽大权，任何事情都独断专行的人。毕竟没有人希望自己事奉这样一名君主。
而且对商毅拥有两票的特权，以及后两条权利，众人也洠в腥魏畏炊缘奶龋焕词窍衷谌肥祷故钦铰沂逼冢磺卸际怯畔瓤悸钦秸谡夥矫妫鲇菇釉谝黄穑驳胁灰桓雒姓康墓僭币蚕匀幻挥凶ㄒ档奈浣谛小６凑飧鍪贝闹泄嘶箾＇有什么**概念，皇帝说了算是天经地义的事，官员只有建议、劝告的义务，谁也不能当皇帝的家，能够分到有一点决策权力就己经很满足了。
第一四九章 新政（三）
当然也有人对这种记名投票决策制度并不陌生，比如王夫之就从［杭州时报］上看�
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