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蒙山军-第378部分

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王士珍却误会了龙谦的意思,以为是嫌他不信任地方关于灾情的报告了,“前清多有谎报灾情者,属下认为,核实当为定例。”

“核实是对的,我是问你那个调查机构的名称。”

“哦,统计调查局。怎么,不合适吗?”

“哈哈,合适,很合适。”龙谦有些尴尬,当初他曾恶趣味地想命名江云的部门冠以此名,没想到却出现在了民政部,“对不起,打断你的话了,请继续。”

这个统计调查局的作用还真不能小觑。在公务人员薪酬确定上发挥了重要作用。

建国是一件复杂至极的系统工程。就算龙谦和他的战友们用了六个月的时间来筹备,但还是有些重要事项未曾确定,公务人员薪酬就是其中之一。

从去年十月总部进京,组建了领导建国的军委会,一直到现在,中枢机关人员的薪水标准是方声远暂定的,分了三等,一等300银元,二等150银元,三等50银元。大人物们自然领了一等薪水,中层,如处长们就是二等了,绝大多数划入了三等,就是连龙谦的秘书王兆,领的也是三等薪水。

当然,军队系统依然延续了老办法。

为什么没有意见?大人物们不在意或者不愿提,蒙山军系统进入公务系统的不多,比如邓清华,长时间过着供给制的生活,家庭负担又小,300银元很不少了。前清、北洋、民党三系投靠人员,一来家底丰厚,二来享受了很多福利,比如住房,用车都是免费,三来也不敢提待遇问题。而中层和下层的薪水标准就当时的物价水平不算低,所以半年来一直比较平静。

但随着国会和政府机构的正式建立,官员级别正式形成,正式确定官员薪酬的呼声就高起来了。

政务院系统确定的各部机构设置等级分为了四级,部、厅(局)处、科。厅长和科长都列入了中层,同领第二等的薪水显然不合适。

这只是中枢而已,随着各省政府的陆续组建,公务人员薪水待遇的问题就更加凸显出来。

原先曾明确反对细化级别的军队将领也转变了态度,变为支持了。龙谦私下对方声远和洪粤诚说,打天下易,坐天下难啊。官僚化的迹象现在就出现了,你看吧,薪水问题不是你想的那样简单的,后面还有一个军衔问题,你我要坐在火炉子上了,屁股搞不好会被烧糊的。

龙谦的话里有开玩笑的成分,但其凝重的神态却让方、洪二人笑不出声。

龙谦知道,蒙山军原先那一套“军事共产主义”制度肯定不行了。跟随他打天下的元勋宿将们要求享受胜利的果实,职务是一方面,待遇也很重要,如果不给待遇,必然导致大面积腐败的发生。

但是,薪酬问题却不是单独存在的,其牵连甚广。

第一,政府的机构设置及职数问题。政府刚组建,就出现调整机构设置的呼声。龙谦知道,治理如此庞大的国家,十几个部局肯定是不够的,比如周学熙的工业部,将来肯定会派生出若干分工更细的部局出来,但眼下却只能如此,尽量压缩部局的数量,同时尽量精简公务人员,也就是精简职数。

第二,公务人员职务消费问题。大部分人尚未意识到这个问题的复杂性,但龙谦是清楚的。如果开始不定好规矩,以后就不好处理了。如何确定公务人员的非薪酬待遇,直接决定着薪酬水平的确定。

第三,公务人员的薪酬确定原则。走不走高薪养廉之路?就历史而言,宋朝的公务员待遇是极高的,廉洁指数究竟如何,龙谦也说不准。明清两代公务人员的账面工资却极低,比如清朝总督是从一品大员,薪俸却只有180两,而且是年俸。这不是开玩笑吗?在北京办一桌上档次的宴席,如果席面上有鱼翅熊掌一类珍肴,没有三十两白银下不来。一位类似于共和国大区司令官的高官,一年的薪水就吃半桌好菜?所以,贪污是必然的了。所以,才出现海瑞那样极端的清官,连吃一次肉都成了官场新闻。清代雍正朝之前,官员“正当”贪污的路子主要是火耗银子,火耗的水平基本看出当地主官的廉洁程度。所以,锐意改革的雍正帝才推出了火耗归公的政策,杜绝了官员对百姓的公开盘剥。同时推出了养廉银制度,等于承认官员的薪俸太低了。如两江总督,一年的养廉银就高达27000两白银,是其正常薪水的150倍!

共和国当然不能走清朝的旧路。

在建国之前,龙谦正式委托方声远牵头研究制定公务人员薪酬问题。为此,龙谦召集了军委会各局主要官员开了一个专题会,讲了他对机构设置,职数确定以及薪酬问题的基本原则。

当时他便委托王士珍做一个专门调查,调查什么?就是历史上各朝各代百姓与官员的比例问题,他承认自己读书不多,对于这方面的知识基本为零,但隐约记得一个资料上说西汉的官民比例是最低的,大约九千名百姓才奉养一个官员,之后就越来越不堪了,满清是多少,不知道。需要专门的人员查阅资料。

龙谦说,今天我讲三个问题,第一是薪水问题,第二是编制问题,第三是职务消费问题。

先说第一个。官员的薪俸来自税收,税收来自百姓,所以官员的数量和薪俸水平牵连甚广,直接影响到百姓的生活。与其让官员低薪过苦日子,然后养一帮人监督官员,不如直接将薪水定的合理一些。合理是多少?济南的大学教授月薪300元,中小学教师月薪100月或者更多一些,什么级别的官员可以比大学教授?济南的工厂多,据说技术工人可以拿到30…50元,而一般的小工,大概在10…15元。好几年没有去了,不知道这个数字确切否。我说这些,就是一个参照物的问题。中级官员不能高于大学教授,下级公务员不能高于中小学教师,这个原则希望你们考虑。高级公务人员,比如我这个总统该拿多少钱?大概让做具体方案的人感到不好办,我说一个标准好了,20倍!什么的20倍?就是普通市民收入的20倍。这是一个上限,很可以了,不能再高啦。我的薪水大概是系列中最高的,确定了我的,其他的就好办了。

第二个是编制问题。要特别注意压缩编制,你们或许不信,我说一个预言,编制总是要膨胀的,一直膨胀到老百姓承受不住,大家一起完蛋。所以,我们这些奠定共和国最初基础的人,要目光长远些。一个字,就是紧。机构编制要从紧,能用一个人的,绝不用两个人。副职的职数,原则上不超过两个,能不设的就不设,能用一个的就不用两个。我的意见,政务院在出台公务人员薪酬标准前,应当先将政府各部机构框架确定下来,搞一个原则性的东西出来,不仅指导中央部局,也管各省,不然不好办。

还要注意一个问题,那就是“编外”人员的问题。据说朱元璋曾因为江南某县一些不在编制内的公务人员大发雷霆,杀了好多人。朱洪武是苦出身,晓得百姓奉养官员的难处,编制外的官员吃的也是皇粮国税,要严禁出现这种现象。许公持的警察厅就叫唤人手不足,希望开一个口子,允许他招募1200名编外警察,邓市长向我报告,我没有同意。这个口子不好开,一开就不得了。不信你们去问一问专家,看历史上有没有这种现象?我告诉你们,有的,每当一个王朝快完蛋时,这种编外人员就格外多,等超过一定比例,王朝就轰然倒塌了。

第三是职务消费。这个词是我发明的,意思大家都理解。一些现象大家已经视为当然了,比如住房,比如用车,比如请客吃饭。很多人觉得,请客是为了公事嘛,外交局请洋人谈事,不能说是私事。理论上不能完全杜绝职务消费,但要定一个规矩。比如总理,比如唐局长,这类消费肯定少不了,让他们都自掏腰包,我担心他们不久就会打辞呈给我了。(笑)但不加限制会出问题!我跟你们说,我最近就常请人吃饭,开销都是我的薪水,太太意见很大,连呼吃不消。(大笑)我跟太太说,凭什么我挣那么高的薪水?就是有接待客人的意思在里面嘛。但太太不认这个帐,所以工作还得做,不然后院就不安宁。

我请客真的是为了工作,我相信大家也一样。但日子久了,问题肯定会出现,假公济私是免不了的。所以,我要政务院在研究薪酬、编制的同时,研究一下职务消费问题,将规矩立起来就好办了。职务消费花的是公款,是民脂民膏,所以必须接受调查审计,要过监察部那一关。发现经费使用不当的,要处理。轻则罚款,重则降职撤职,再严重的追究法律责任。所以,宣传局要在法律上完善这点。

总之,我的基本态度是,官员的薪水可以高一点,但要有限度。官员的日子不能自由,权力不能滥用没有约束。从我这个总统做起,你们各位都做好了,下面就好办了。共和国不同于满清,不同于封建王朝,就体现在这些方面。我们要开创一个跳出治乱循环的盛世,必须严厉管制官员,而不是管制百姓!谁要是觉得当官太难了,请他离开好了。

根据龙谦的指示原则,方声远着手制定一系列制度。委托拟出任民政部长的王士珍进行调查,王士珍先成立了调查统计局,对北京、上海、天津、济南、广州、南京(江宁正式改名南京)六座大城市各类人员的薪水、实际物价进行了科学细致的调查,形成了一份让龙谦颇感兴趣的调查报告,龙谦特意指示王士珍奖励调查局,认为这份报告做的极好。

目前,六座大城市的薪水和物价水平都不一样,最高的竟然不是上海而是济南!这点大出龙谦的意料,:wr。电子书。本来他以为上海应当是最高的。

这个时候的物价比较低。就以上海为例,一石大米3…4元,煤炭一石一角四分,食盐一斤4分半,白糖一角一斤,猪肉一斤3角,活鸡一斤8分,鲜蛋一个2分,豆油一斤2角5分,煤油一斤6分,肥皂一块5分,一盒老刀牌香烟3分,绍兴酒一斤一角钱。调查局一名调查员拿了一块钱(银元)请客,六个人,茶资8个铜板,吃了生煎馒头,蟹壳黄等小吃,一共花了不到30个铜板。1块银元大约可兑换250个铜板(上海华元流通不算好,主要是银元和铜板)。

地价不等。上海在100…300元之间(地段不等),比南京、广州要高一些。南京郊区一亩年产400斤稻谷的农田售价不过120元。北京大致也是这个水平,而济南则高于北京,在150元左右。

就工资而言,工人的薪酬水平普遍高于警察,也高于政府工作人员。上海的巡警月薪在10…13元之间,但上海的纺织女工月薪约20…25元(技术熟练工)。济南更高,华源枪厂的工人平均薪水在40元以上,高级技工的薪水竟然达到了150元,一个月的薪水就可以买一亩地了。而上海早已成立的卫生局的一名科长,薪水不过30元。

有了这份翔实的调查报告,方声远的工作就好做了。

在确定政府机构编制方案和职务消费规则之前,政务院首先拿出了公务人员等级级别和薪水标准的草案,几经讨论修改,报国会审议批准后算是定案了。

方案确定共和国政府工作人员(简称公务员)等级共18级,对应确定薪酬。最高为年薪为总统,12000华元,最低为600元,是政府雇佣的杂役。最高和最低相差20倍。

龙谦感觉到自己的薪水有点高了,月薪1000元明显超过了他20倍的限额,但政务院及国会认为在限制了高级领导人职务消费后,这个薪水不算高。横向比各国元首,基本是最低的了。

这天,龙谦从石景山电厂工地回到西苑,在海晏堂大门口遇见了在国防军总医院工作的张红草。

“咦,到吃饭的时间了,为什么要走,留下吃饭吧。”

“不了。刚才跟夫人聊了好久了。”

“好久不见,最近好吗?”龙谦对那几个“活下来”的女兵一直很关切,“陈淑为什么不送你?”

“刚来了客人,是方总理的夫人,我便告辞出来了。”张红草看周围无人,“司令,许小姐的情况你知道了吗?”

“什么情况?”

“她生了。”

“生了?什么时候?男孩女孩?她身体没事吧?”

“4月28日夜里。她身体没事。我刚从那边回来,还以为你知道了呢。是个男孩子,很漂亮的男孩子……”

“是吗?她怎么说?”

“司令,你真的不管她了?连自己的儿子都不要了?”

“你跟陈淑讲了?”

“没有。要讲也是你讲。我说算什么?”

“她的态度我知道。其实,做一个普通人未尝不好……”

“她其实一直关心你。听说了国庆日的事,反复问了我几遍。司令,你的心太硬了……”

“红草,这件事我做错了。已经错了,再改错误就更大……她的性子很强,我知道。红草,到了我这步,一些事就由不得我了……谢谢你,我知道了。”

张红草看龙谦神态萧索,“司令,孩子是没错的,你不能让他没有父亲。”

“我知道,知道……”

正文 中部 第一卷 新中华 第六章 出巡

正文 第一节 济南

1911年2月5日,农历正月初六。料峭春寒中,中央军区司令官封国柱、山东省长张莲芬率山东文武大员肃立在站台上,等候着总统专列的到来。

火车站已经彻底戒严,除了有资格接站的高官外,没有一个记者。预示着总统的出巡带有秘密色彩。

自1906年底离开山东,龙谦还是第一次回来。

元月份津浦路北段通车,使得龙谦有了乘坐专列出巡的可能。自1909年进京,迄今一年半时光,龙谦一直“窝在”北京,出巡的第一站选在济南,足以证明他对自己发迹之地的重视。

终于,喷着白烟的火车头出现在众人的视野里,高官们自觉地整了队,分成了以封国柱和张莲芬为首的两列。列车停稳,首先从前后车厢里下来的是康继勇率领的总统卫队,一个严密的警戒圈形成后,龙谦高大的身影出现在车门,后面是宋教仁、于右任、周学熙、曹敏忠等随行大员。

“毓蕖兄,”龙谦跳下站台,紧走两步,握住了张莲芬的手,“天气这么冷,您不该来的。”

“怎么可以?总统回家,我这把老骨头说什么也要来接站的。”

“气色很好嘛。”龙谦端详着张莲芬,“我们差不多有五年没见啦。”

“四年零八个月。时间不算长,但却已改天换地。总统再看山东,已是大变样啦。”

“真正的改变在后面!不过,山东干的不错,虽然我未曾回来,但一直关注着山东的消息。辛苦你啦。”龙谦使劲握了握张省长的手,然后将目光转向张莲芬身边的吴永。

“永川兄辛苦了,也瘦了,看来农业和交通真是不好干啊。”

“哪里,有总统的英明领导,困难都会客服的。”

“永川兄什么时候学会了这套?英明个屁,于部长说你这里搞的不错,是执行《土地法》最好的省份,我这回来就是跟你取经的。”龙谦凝视着吴永,十年前怀来初见的影像已经模糊了,“永川,我们是老朋友,老同事了,千万不要学旧官场那一套。”

吴永身后的文官们羡慕地望着和总统交谈的吴副省长,这份交情可是最大的资本啊,以后对于吴副省长的命令可得当回事了。

逐一跟文武大员们握手见面后,龙谦与封国柱同乘一车,离开了戒备森严的济南车站。

“你这样搞,很快就有人知道我的行踪了。”龙谦有些不满。

“不小心不行啊,今晨欧阳中还在电话里向我落实安保情况呢。”

“别听他们辖起哄,哪有那么多的刺客?”龙谦撩起窗帘,瞭望着街景,“准备让我住在哪里?”

“迎宾馆或者军区司令部,两处都准备妥当了。既然你不想声张,我看还是住军区吧。”

“你说了算。”龙谦放下窗帘,“真是胡闹,怎么连大街都戒严了?”

“你就别挑刺了!胡宗玉的教训在前,谁敢大意?王之峰亲自布置的警戒,其实我没太操心,只调给他一个团。”

去年腊月,南方军区司令官胡宗玉在广州遭遇炸弹袭击,幸赖警卫得力,只是负了轻伤。所以,警政部及总统办公厅对龙谦出巡很是小心在意,生恐出乱子。

“要我看还是杀人太少了!去年陈先生和江、许二人虎头蛇尾,要是交给我,哪有这些后患?”

“杀人容易,真正收服人心就难了……”

“十年前是什么样子我清楚。他们不能昧了良心。我不敢说人人都吃饱肚子,但逃荒要饭的真的很少了。若是说城里的工人,日子更是了不得。你看那边的楼房,都是普通市面的住宅……”

“哦?什么价格?”

“这我可不知道。对了,振华为什么不带来?”

“他不是上学了吗?对了,你家封刚也上学了吧?”

“上了。淘气的很,不是念书种子,将来当兵好了。”

“我听说了,竟然捉弄的老师哭鼻子?嘿嘿,跟我那老二有一比。淘气的孩子未必没出息,我倒觉得兴华不会弱于他哥哥。”

“都是你偏心老二,看来是真的。”

“哈哈。”龙谦开怀大笑。
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