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粮安天下-第7部分
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执竺祝渲�140万吨用于出口。2007年9月，埃及改变了一贯的鼓励粮食出口政策，开征粮食出口税，提高粮食出口关税，限制粮食出口，保证本国粮食供给。2008年4月，埃及政府决定从4月到10月半年间禁止大米出口，同时取消大米、食用油等粮食进口关税，鼓励粮食进口。
印度于2007年10月曾停止大米出口，当月底迫于各种压力，又取消某些禁令。2008年3月印度通胀率冲至14个月最高点，印度政府不得不再次禁止大米出口。越南是亚洲乃至世界最大的稻米生产国之一，也颁布了限制大米出口的政策。2008年4月，越南又决定延长大米出口限令。2007年巴西向国际市场提供了31万吨大米，2008年紧急采取措施限制大米出口，以稳定国内粮价。印度尼西亚为保障本国市场，宣布禁止中级大米出口。哈萨克斯坦是世界第六大粮食出口国，在这次粮食危机中也对粮食出口实行高关税或完全禁止粮食出口政策。阿根廷和乌克兰等国政府也先后推出限制粮食出口措施。
一些主要粮食生产国限制粮食出口，固然在短期内保证了本国粮食供应，抑制了通货膨胀，但给世界粮食供给带来影响。首先，加剧了粮食进口国供求矛盾。菲律宾强烈反对泰国和越南限制粮食出口，并要求世界银行说服大米出口国取消出口禁令，以免威胁到进口国的粮食安全。其次，在一定程度上扭曲了粮食价格，从而损害了粮食生产者利益，影响粮食生产长远发展和粮食产量增加。也有些国家为了不伤害农业生产者利益，采取直接发放各种国家补贴方式抑制粮价，但这不可避免地加重了国家财政负担，使一些国家财政不堪重负。
以菲律宾为例，菲律宾政府向大马尼拉区1/3的最贫困家庭分发粮票，让他们凭票购买廉价大米以度过粮食危机。但问题在于政府的预算是否能够满足粮食补贴的需要。菲律宾农业部长表示，为避免政府债台高筑，影响国家财政，菲律宾可能削减对贫困人口的廉价大米补贴。投资银行瑞士信贷银行认为，2008年菲律宾可能因补贴卖给贫困人口廉价大米而亏损大约13亿美元。财政部长特维斯说，2008年国家粮食署的损失可能超过10亿美元，而上年为6200万美元，国家粮食署已成为亏损最大的政府机构之一。
对于国家财政收入和外汇储备充裕的国家而言，直接对贫困人口实行粮食补贴相对于限制粮价是更优的选择。为确保低收入人群能买得起粮食，俄罗斯粮食协会主席亚历山大·克尔布特建议政府实行粮食票证制度。他说价格不是最大问题，如压低粮价只会让粮食减产，那时粮价会更高，任何人都将束手无策。应该对贫困人口实行补贴，解决粮食价格上涨带来的负担问题。
411世界粮食库消比跌破安全线
世界大米储量在2001年创下历史新高，达到14710万吨，库消比约为35％。但是随着近几年粮食增产减缓，动用粮食储备较多，世界粮食库存大幅减少，粮食库存与粮食消费比值也不断下降。2004～2005年世界大米储备创下新低，比2001年降低了50％，降至20多年来最低点，小麦储备库存降至30年来最低点。据联合国粮农组织预计，2008年度世界粮食期末库存将降至40500万吨，是25年来最低储备水平。由于粮食库存不断降低，以及投机资金大举进入农产品期货市场等原因，拉动了粮食价格上涨。
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自然灾害和极端气候危害粮食生产（1）
粮食等农产品是人类生存与发展必不可少的必需品。粮食的消费需求弹性小，粮食等农产品供求两端任何细小的变化，都可能会产生剧烈的价格反应。这次粮食危机是由多种因素促成；并经过一定时间积累的结果。近些年来，全球气候变暖、自然灾害多发、生物质能源开发、发达国家巨额农业补贴以及农业跨国公司对粮食的垄断与炒作，是粮食危机的重要成因。一些国家农业投入长期不足，粮食生产能力不断弱化；还有的国家迷信贸易自由化造成粮食自给能力下降，面对粮食危机的影响束手无策。从世界目前粮食生产和供给现状来看，任何一个国家发展生物质能源都应当坚持“不与粮争地、不与人争粮、不与畜争料”的原则。
尽管这次世界粮食危机来得异常迅速而又猛烈，但事实上却是由多种因素促成，并经过一定时间积累的结果。分析造成这次粮食危机的成因，必须从全球视角出发，从影响粮食危机的多种因素着手。世界粮食危机的实质可以归结为两个问题，即粮食的生产供给问题和粮食市场价格问题。应该承认，世界工业化、城市化以及人口增长增加了粮食需求，给世界粮食安全带来巨大压力，这是发生这次世界粮食危机的重要原因之一。但必须看到，近些年来，全球气候变暖、自然灾害频发、生物质能源开发、发达国家的巨额农业补贴以及农业跨国公司对粮食的垄断和炒作，才是引发这次粮食危机的基本成因。
深化认识世界粮食危机的现实成因，必须对农产品生产和农产品贸易本身有个比较清醒的认识。
首先，农业生产本身具备先天的脆弱性，尽管有大棚、温室、水利灌溉、机械化等先进农业技术和生产方式的应用，但从根本上来说，农业无法摆脱耕地和水资源、气候变暖、自然灾害等因素的制约，仍然是“靠天吃饭”的弱质产业。
其次，粮食等农产品作为主要的食物种类，是人类生存与发展必不可少的必需品。这决定了人类对食品的需求弹性非常小，也就是所谓 “刚性的需求”。因而，粮食等农产品供求两端的任何细小变化，都可能会产生剧烈的价格反应。
再次，即使少数农业发达国家对农业实行了大规模的集约化生产，但相对于其他产业，农业生产在总体上仍然是高度分散的，这使农业生产者在激烈的粮食市场竞争面前缺乏议价能力。而议价能力的缺乏，往往容易挫伤农民生产积极性，这样便有可能造成粮食产量和价格更大的波动。
最后，虽然在世界范围内实现农产品自由贸易是相关国际组织自始至终追求的目标之一，但在一定意义上说，主权国家仍然是世界粮食贸易的主体，这就决定了农产品交换不是单纯的经济行为。粮食价格的形成固然受粮食价值和市场供求关系的影响，但在特定条件下，各国国家利益和国家战略、贸易政策与财税政策、国内利益集团的博弈等，往往成为影响粮食价格的关键因素。
此外，在目前世界粮食价格形成机制中，农产品期货市场发挥了重要作用。特别是在世界流动性过剩的背景下，期货市场的过度投机也会加大粮食价格的波动范围，从而放大粮食危机的影响。
随着全球气候变暖、极端气候增多，气候对农业影响加大，世界农业面临着自然灾害多发的严峻考验。近些年发生的严重干旱和洪涝灾害，造成一些国家粮食减产，加剧了世界粮食供给矛盾。。 最好的txt下载网
自然灾害和极端气候危害粮食生产（2）
51严重干旱使一些国家粮食大幅减产
2005～2006年，一些主要粮食生产国遭遇了历史罕见的自然灾害，粮食产量大幅下降，这是近期粮食供应短缺的一个重要原因。特别是澳大利亚、加拿大、乌克兰等一些主要粮食生产国干旱和洪水等自然灾害接连发生，土地沙漠化日益严重，对粮食生产构成严重威胁。
据联合国粮农组织统计，2005年、2006年世界粮食出口国产量分别下降了4％和7％。其中澳大利亚和加拿大粮食产量总计下降约1/5，其他一些国家粮食产量也出现下降。自2001年以来，澳大利亚遭遇号称“千年一遇”的大干旱。澳大利亚前总理约翰·霍华德曾警告说，澳大利亚的干旱早已到“空前危险”的边缘。该国最重要的农作物产区墨累—达令河流域的灌溉用水面临着被完全切断的危险，对该地区水稻种植造成严重威胁。墨累—达令河流域是澳大利亚最大的农业和畜牧业产地，占澳大利亚农业总产值的41％，主要生产棉花、水稻、葡萄以及奶制品。2006～2007年间，该地区棉花产量由上一年度的597万吨骤降至25万吨；葡萄产量为130万吨，比上一年度下降30％，是2000年以来产量最低的一年；水稻产量从上一年度160万吨骤降至106万吨，降幅达93％。据联合国粮农组织统计，作为世界第三大谷物出口国的澳大利亚，过去每年谷物产量约2500万吨，而由于世界气候变暖带来的连续5年旱灾，2006年产量仅有980万吨，只有过去的40％。农产品产量降低严重影响了澳大利亚的谷物出口，仅2007年小麦出口就减少了700万吨。这无疑加剧了世界小麦供求的紧张关系。
同样的干旱还发生在加拿大、乌克兰。干旱使加拿大小麦主产区的日均气温超过了35摄氏度，表层土壤墒情不断恶化，加拿大政府公布该国约60％的耕地表层土壤墒情低于平均水平，这对小麦生长造成不利影响。2007年春小麦产量仅为590万吨，低于近10年小麦平均产量807万吨水平。杜伦麦产量为290万吨，低于近10年平均产量370万吨水平。乌克兰素有“欧洲粮仓”之称，是世界重要的农产品出口国之一。据乌克兰农业政策部公开的资料，2007年该国有超过1000万公顷的农作物遭受严重旱灾，50余万公顷农作物绝收。旱情造成乌克兰大麦和玉米大幅减产。2006年乌克兰的粮食产量为3430万吨，比上一年减产约10％。2007年乌克兰继续遭受干旱，粮食减产更为严重，全国30％的农作物面积绝收，受灾面积高于政府的早先预期。虽然粮食减产程度不至于危及到本国粮食供应，却大大减少了乌克兰的粮食出口量。据统计，2007年乌克兰的小麦出口量减少了300万吨，这对世界粮食市场供应紧张局面无疑是雪上加霜。
52一些地区干旱呈现常态化趋势
近些年来，世界主要粮食生产国遭受严重旱灾，粮食大幅减产，造成2007～2008年间国际市场主要粮食价格上涨。从近些年一些国家发生的严重旱灾分析，与以往干旱相比，这次肆虐于南北半球的干旱具有持续时间长、危害程度大的特点，并呈现常态化发展趋势。
美国的山脉和西部的沙漠已经连续8年干旱。阿拉巴马的小麦农场因为降雨量比通常减少300毫米，造成小麦持续减产；佛罗里达州南部的奥奇丘比湖地区曾经富饶而肥沃，如今却干旱严重。美国东南部气候和植被一向以湿润繁茂而闻名，然而此前却遭遇了1985年有记录以来最严重的干旱；加利福尼亚和内华达也经历了1924年以来同期最少的降雨量，横跨两州的内华达山脉2006年冬季的降雪量只有往年的27％，从而给洛杉矶和拉斯维加斯带来了用水危机。
亚洲一些国家，同期也发生严重干旱。印度和越南作为稻米主要生产国，近些年多次遭受旱灾肆虐之苦。2007年，印度遭受了半个世纪以来最严重的干旱，造成粮食减产。越南频繁遭受旱灾与涝灾的双重袭击，严重影响稻谷生产。自然灾害与极端气候给印度和越南粮食生产与出口带来长期性影响。由于遭受旱灾，东南亚其他主要稻米生产国的稻米生产和出口同样面临困难。
一些科学家认为，全球发生的严重干旱是由气候异常造成的。美国的研究者认为，到21世纪中叶美国旱灾将更为严重。美国哥伦比亚大学的气象学家理查德·西格甚至认为，就目前美国的气候情形看，现在的干旱将持续很长时间。美国国家海洋和大气局发布的报告指出，到21世纪中期，美国西部的降雨量将继续减少10％～20％，降雨量的减少将导致空气污染加剧，甚至一些起到水土保持作用的树木也将因此发生枯萎。美国东南部也因为每年热带风暴季节的到来，加重干旱带来的影响。总之，干旱、洪涝等自然灾害将严重影响世界粮食生产和供给，而且目前还没有一个国家能够逃避自然灾害对粮食生产的制约和影响。
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石油危机推动粮食成本与价格飙升
在这次世界粮食危机中，粮食价格居高不下，根本原因是供求关系发生了逆转，供应相对需求出现了缺口。同时，同期的石油危机直接带动了多种农业生产资料价格上涨，造成粮食生产和贸易成本增加，大大增加了农业生产成本，拉动了粮食价格大幅上升。
53粮食价格与能源价格同步上涨
联合国粮农组织的统计显示，受石油危机的影响，粮食价格与能源价格上涨呈现同步性。2003～2008年，能源价格出现大幅快速上涨，路透CRB能源价格指数增幅超过3倍。同期联合国粮农组织统计的价格指数增幅超过了2倍。具体来说，石油价格上涨从多种途径推动粮食价格上涨。
（一）石油价格上涨使粮食生产的燃料成本增加。燃料成本增加的影响至少体现在两个层面上：一是直接增加粮食生产成本。对农业生产机械化程度较高的地区来说，石油价格上涨拉动了使用农用机械的成本增加，而增加的成本又传导到农产品价格当中。二是增加世界粮食贸易成本。石油价格上涨带动运输费用上升。目前无论是陆运，还是海运、空运，费用都急剧上升。从2006年2月起，粮食运输费用在1年内翻了一番。因此，粮食进口国的粮食进口成本也随之增加，这在客观上加重了粮食危机的程度。
（二）石油价格上涨带动化肥等生产资料价格上涨。以石油为生产原料的农用塑料薄膜、化肥等农业投入品价格大幅上涨，加大了粮食生产成本。从农业生产资料价格近年来的变化中，我们可以体会石油价格上涨对农产品生产成本的影响力。
（三）石油价格上涨刺激了生物质能源开发利用。石油是世界上绝大多数国家使用的主要能源，但随着石油资源紧缺和价格不断上涨，越来越多的国家将目光转向生物质能源等可再生能源。在这个背景下，有些国家把一些主要作为食品和饲料的玉米等粮食当作开发生物质能源的原料。生物质能源的开发和利用，打破了原本脆弱的世界粮食供求平衡。
以石油为代表的能源价格上涨，带动了粮食生产和贸易成本增加。粮食生产和贸易过程中增加的成本，在粮食供不应求的条件下，必然迅速传导到粮食价格当中，推动粮食价格大幅上涨。
54跨国巨头在粮食危机中攫取超额利润
值得注意的是，粮食生产者因为主要是分散经营，相对工业生产规模化、组织化程度较低。因而，粮食生产者并没有从粮价上涨中获得更多的收益。而那些跨国公司和掌握农业生产资料供应链的农资巨头企业，却在世界粮食危机中攫取了超额利润。
在世界粮食危机的背景下，这种现象得到了国际媒体的广泛报道，几乎都在品评农业巨头企业攫取超额利润。日本《产经新闻》报道，一些大型农业综合企业正在从世界粮食危机中获得越来越多的利润。农业巨头显然从人们的困境中大发其财，粮价上涨并没有使一般小农获得更多收益，而是让利润流入少数大公司腰包，跨国公司借此发了粮食危机之财。欧洲的媒体也分析评论在农业生产资料领域处于垄断地位的跨国公司所获得的超额利润。
据英国《星期日独立报》报道，美国孟山都公司、嘉吉公司和阿彻—丹尼尔斯—米德兰公司等大型农资垄断企业在粮食危机中攫取了创纪录的高额利润。2007年12月～2008年2月的3个月间，大型农业企业孟山都公司净收入达112亿美元，比去年同期收入543亿美元翻了一番多，利润成倍增长。而嘉吉公司同期净收入从去年同期的553亿美元增到103亿美元，上升86％。经营化肥的美国美盛公司同期收入达5208亿美元，是去年同期收入的12倍。此外主营大豆、玉米等农产品加工业的阿彻—丹尼尔斯—米德兰公司在2008年前3个月中收入达517亿美元，比上年同期增加42％。该公司粮食销售和管理带来的营业利润从2100万美元蹿升到341亿美元，增加15倍。
与跨国公司相比，粮食的直接生产者农民却没有从粮价上涨中获得更多收益，生产成本的大幅增加已大大压缩了农民的获利空间。总部设在英国的世界发展运动组织董事贝内迪克特·索思沃思评论说，农业巨头跨国公司在人们的困境中大发其财。
价格飞涨的农业生产资料使得粮食生产成本大幅增加，严重挫伤了农民生产积极性。一些发展中国家由于部分农用肥料价格上涨2倍多，生产成本大幅增加，粮食生产效益下降，粮食种植面积和产量都在减少。世界银行行长罗伯特·佐利克坦言，世界银行得到的数据显示，粮价上涨并没有使农民更多地增加收入，也未能刺激农民生产积极性。因为在一些地区尽管农民知道粮食价格上涨，但他们知道生产资料价格上涨得更快，担心发展粮�
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