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粮安天下-第16部分
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效供给，以及应对世界粮食危机、金融危机，都具有标志性意义和现实性作用。
141粮食重返10000亿斤台阶的冲刺与力量
10000亿的数字超乎巨大，10000亿斤粮食的“分量”更是异乎寻常。
在我国粮食生产发展史上，迄今有5个年份粮食产量超过10000亿斤，分别是1996年、1998年、1999年和2007年、2008年。1996年，我国粮食产量达到10091亿斤，粮食综合生产能力首次达到了10000亿斤水平。这是从1984年粮食综合生产能力达到8000亿斤水平之后，经过12年坚持不懈努力，最终突破了10000亿斤大关。之后的1998年粮食产量又创造了当时最高纪录，达到10246亿斤，1999年粮食产量也达到了10168亿斤。但随后连续5年粮食生产下滑，2003年粮食产量下滑到8614亿斤。时隔4年之后的2007年，粮食产量达到10030亿斤，粮食综合生产能力重返10000亿斤台阶。2008年粮食产量超过1998年的粮食产量，创造粮食产量历史新高。从1996～2007年12年间，我国粮食生产呈现一个“V”字形发展轨迹。
图14…11996~2007年粮食产量变化情况
2007年粮食总产量再登10000亿斤台阶，2008年粮食产量又突破历史最高水平，相比前三次粮食达到10000亿斤更为沉重，更为不易。
第一，从时间上看，再登10000亿斤台阶的时间缩短。 2004~2008年，粮食生产一直以较快速度恢复发展，2004年比上年增产775亿斤，是新中国成立以来增产最多的一年；2005年、2006年分别比上年增产291亿斤、280亿斤；2007年又增产69亿斤；2008年突破历史最高水平。1996年和2007年两年的粮食生产都从8600亿斤左右起步，同样是增产1400多亿斤粮食，2007年重登10000亿斤台阶只用了4年时间，时间明显缩短。
第二，从耕地资源看，再登10000亿斤台阶的资源约束加大。耕地资源是粮食生产的最基本构成要素。1996年，我国耕地面积13007万公顷，而2007年，我国耕地面积减少到12178万公顷 ，净减少829万公顷。2004~2008年5年间，耕地面积每年平均减少约32万公顷。2007年粮食综合生产能力重登10000亿斤台阶的耕地制约远远大于1996年。。 最好的txt下载网
粮食生产再上10000亿斤台阶（2）
第三，从气候条件看，再登10000亿斤台阶的灾害影响加重。 近些年由于气候变暖，自然灾害频发。小麦产区多遇暖冬干旱，病虫害偏重发生。2007年北方粮食产区干旱严重，部分地方造成秋粮减产；南方产区洪涝灾害严重，损失较大。2008年粮食生产面临着低温雨雪冰冻灾害和汶川地震、洪涝等多种自然灾害的考验和影响。2007年、 2008年粮食生产的自然条件都有不利因素，但2007~2008年，夏粮、早稻、秋粮实现季季增产，水稻、小麦、玉米均获丰收。
第四，从品种结构看，再登10000亿斤台阶的质量要求提高。 2004~2008年粮食优良品种面积扩大，优质化率不断提高。2007年粮食综合优质化率达到613％，比1996年提高45个百分点以上，其中水稻、小麦、玉米和大豆的优质化率分别达到723％、616％、471％和703％。这无疑加大了粮食生产的难度。
第五，从市场条件看，再登10000亿斤台阶的国际竞争加剧。近些年来，国内粮食价格较低，农业比较效益下降，不同程度地影响农民种粮积极性；国际农产品市场竞争加剧，农产品进口对国内粮食价格和相关产业造成一定影响。在这样的条件下，2007年粮食综合生产能力重登10000亿斤台阶，其分量远远不能用10000亿斤的重量来评价和衡量。
2007年、2008年的10000亿斤以上的粮食产量来之不易，更来之及时。2007年的10000亿斤粮食，是在国际市场粮食价格大幅上涨，世界粮食危机四伏的背景下取得的。2008年的10000亿斤以上粮食产量，是在世界粮食危机、金融危机双重危机的情况下取得的。与一些国家因粮食危机、金融危机，发生通货膨胀或经济下滑、社会动荡相比，我自岿然不动，从容应对。这份从容背后的底气，正是源自我们手中有粮，有10000亿斤的粮食综合生产能力。这无疑更加重了它的分量。
14210000亿斤粮食向世界作出不凡昭示
10000亿斤粮食究竟有多重，10000亿斤粮食的分量到底在哪里，首先从粮食生产自身看，粮食生产走出多年下滑、低谷徘徊转向稳定发展，重登10000亿斤台阶。它向全世界昭示：中国有能力解决自己的吃饭问题。
（一）证明我国稳定发展粮食生产的坚定信心。 世界正在发生的粮食危机是多种因素综合作用的结果，但很重要的一个原因是，一些国家在推进工业化、城市化的过程中放松了粮食生产。当前，我国粮食供求基本平衡。但耕地减少和粮食需求增长的压力不断加大，到2030年中国人口将达到15亿人，即使保持现有的人均需求不变，粮食需求将达到约57000万吨，粮食产量需要每年以05％～07％的速度增长。
正是基于对粮食生产和供给形势的清醒判断和把握，我国始终高度重视国家粮食安全和主要农产品有效供给，始终坚持立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全方针，始终把解决好吃饭问题作为最大的民生，不管遇到什么困难都抓紧粮食生产不放松，坚定不移地发展粮食生产。10000亿斤粮食正是这种坚定发展粮食生产信心的胜利和回报。
（二）表明我国具有确保国家粮食安全的基础和对策。 改革开放以来，我国一直把发展粮食生产放在农业和农村工作的首位，不断增加粮食生产投入，加强基础设施建设，为国家粮食安全奠定了基础。特别是近些年来，我国面对粮食生产受到耕地、淡水和气候的制约，面对消费需求的刚性增长，面对世界粮食危机，制定和出台了一系列有效应对措施，出台一系列扶持农业发展政策，扬长避短，提能挖潜，促进粮食生产稳定发展。 txt小说上传分享
粮食生产再上10000亿斤台阶（3）
实行最严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理，清理各类开发区，查处滥占滥用耕地行为，坚决守住18亿亩耕地红线；加强粮食主产区建设，扶持粮食政策向粮食主产区倾斜，调动地方政府抓粮和农民种粮积极性。推进优势农产品区域布局，实施优粮工程和农业“七大体系”建设，开展高产创建活动，提高粮食综合生产能力。加强以农田水利为主的基础设施建设，建设高标准农田。我国已具有发展粮食生产的对策和经验，已经具有了10000亿斤的粮食综合生产能力。10000亿斤粮食， 是我国确保国家粮食安全的基础和对策的生动体现。
（三）证明我国具有中国特色的农业和农村政策的成功。粮食生产和供给问题，其中很重要的是政策问题。 中央关于农业和农村工作5个1号文件制定的一系列强农惠农政策措施，对于粮食生产稳定恢复发展，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，发挥了重要作用。我国具有中国特色的土地制度和以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，具有近些年形成的多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村方针及“四取消、四补贴”政策，为稳定发展粮食生产提供了有力保障。
2007年末，国家已废止农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税，仅此项每年减轻农民负担1335亿元。近些年来中央财政用于“三农”的资金持续增长。2002年中央财政用于“三农”的资金为1905亿元，2007年提高到4318亿元，增长127％，其中良种补贴、种粮直补、农机具购置补贴和农资综合补贴“四补贴”合计51363亿元。2008年中央财政在预算安排“三农”投入5625亿元（比上年增加1307亿元）的基础上，又增加投入3305亿元，且主要用于直接补贴农民。生产10000亿斤粮食 ，是我国农业政策的成功实践和丰硕成果。
（四）诠释农业科技进步是农业发展的有力支撑。 2004~2008年，粮食连续“五丰五增”，农业科技进步发挥了重要作用。目前粮食增产正在由依靠单纯扩大面积向稳定面积、提高单产转变，农业科技对粮食增产的贡献率不断提高。2007年粮食产量达到10030亿斤，比上年增加69亿斤，增产07％；单产达到3167千克/亩，比上年增加23千克/亩，增长08％。与2003年相比，粮食产量增加1416亿斤，其中因为单产提高增产832亿斤，单产对粮食增产的贡献率达到588％。粮食单产的提高，主要得益于良种良法的广泛应用和农业科技进步。粮食生产达到10000亿斤水平， 表明科技进步已成为我国农业发展的有力支撑。
（五）展示中国亿万农民的伟大创造和巨大贡献。 农民是农业特别是粮食生产的主体。经过农村改革的广大农民，思想面貌发生深刻变化，科技文化素质不断提高。他们紧紧围绕国家大局，积极发展粮食生产，为经济社会发展作出重要贡献。我国亿万农民用他们辛勤的劳动，在占世界9％左右的耕地上，生产出占世界25％产量的粮食。这既是对我国经济社会发展的巨大贡献，更是对世界粮食安全的重大贡献。10000多亿斤粮食产量，是中国亿万农民汗水和智慧的结晶。
10000亿斤粮食：经济社会发展的坚实基础（1）
10000亿斤粮食究竟有多重，10000亿斤粮食的分量到底在哪里，在世界发生粮食危机和金融危机的背景下，我国粮食生产稳定发展，有力维护经济社会发展全局，意义尤为重大。
粮食和主要农产品有效供给，事关国计民生，事关改革开放和现代化建设全局。我国粮食生产再次达到10000亿斤水平， 对于实现宏观调控目标，推进经济结构战略性调整，促进国民经济又好又快发展，维护社会和谐稳定，发挥了不可替代的重大作用。
143有效应对了世界粮食危机带来的影响
2007年以来，世界发生了粮食危机，世界粮食储备下降，粮食价格大幅上涨，加之美国次贷危机和世界金融危机的影响，在一些国家引发了粮食危机和通货膨胀，甚至影响了社会稳定。
在世界粮食危机的背景下，我国粮食生产在连续3年丰收的基础上，2007年重登10000亿斤台阶，2008年突破历史最好水平，为应对世界粮食危机和金融危机的影响提供了有力保障。一是有力保障了粮食供给。粮食产量的增加，有效提高了粮食供给能力，近些年我国粮食和主要农产品供求基本平衡。二是增加了国家粮食储备。由于粮食连续“五丰五增”，国家现有储备粮增加，再加上农民自己存粮，提高了国家粮食安全保障能力。三是稳定了我国粮食自给率。在我国粮食消费需求不断增加的情况下，粮食生产重登10000亿斤台阶，稳定了粮食自给率。四是提高了粮食供给的安全性。近些年来，我国粮食储备充裕，现有3000亿～4000亿斤的储备粮，库消比远高于联合国粮农组织确定的17％～18％的安全线。因此，我国粮食生产重登10000亿斤台阶水平，对保证粮食和主要农产品有效供给，稳定物价总水平，应对世界粮食危机和金融危机，发挥了极为重要的作用。
144有力促进了国民经济又好又快发展
农产品特别是粮食的供给，对宏观经济有着重要的基础作用。从历史上看，我们有过教训，几次严重的通货膨胀都与农产品供给不足有关。在宏观调控中加强农业，加大财政对农业的扶持力度，并根据宏观经济形势发展的需要，正确运用农产品储备，适时调节市场供求，是我们取得的成功经验。这一经验，使我们深化了农产品特别是粮食供给对宏观经济形势发展变化的特殊作用的认识。农产品供给之所以对宏观经济形势具有重要的影响作用，是有着十分深刻的国情因素的。
我国还处在社会主义初级阶段。处于这一阶段的农业，劳动生产率还不高。在人们生活费支出中，用于购买食品的支出仍占较大比重。这就决定了农产品供给的波动在很大程度上影响着物价总水平的涨落，影响着宏观经济形势的稳定。因此，加大对农业发展扶持力度，稳定发展粮食生产，确保粮食和主要农产品有效供给，是保持国民经济又好又快发展的重要基础。实现宏观调控的目标，很重要的在于确保农产品特别是粮食的有效供给。
粮食生产达到10000亿斤水平，对实现宏观调控目标，缓解经济社会发展中的矛盾和压力，促进经济社会持续健康协调发展，发挥了基础性的重要作用。一是有效提高了粮食供给能力，保持农产品价格的相对稳定。2006年、2007年两年，由于有些农产品供给的结构性矛盾突出，特别是猪肉供给偏紧，一度带动农产品价格和饲料上涨，使得食品价格上涨较快，推动了CPI上升。在这样的情况下，国家几次抛售储备粮和储备肉，用来平抑粮食价格和肉食价格，收到了预期效果。二是增强了消费者的市场预期。粮食连续“五丰五增”，是稳定市场的重要信号，使得消费者心里不慌，市场秩序不乱，有力维护了市场稳定。三是有力化解了世界粮食生产和供给变化带来的影响。由于我国粮食和主要农产品充裕丰富，国际市场粮价暴涨对我国影响不大，保持了农产品供求平衡。所以说，通过加大农业扶持力度，保证粮食和主要农产品有效供给，配合其他调控手段，是实现宏观调控目标的重要措施。我国农产品特别是粮食供求平衡，为经济社会又好又快发展奠定了基础。
10000亿斤粮食：经济社会发展的坚实基础（2）
145有力支持了经济结构调整与优化
农产品供给是其他各生产部门、产业结构调整和优化的条件。生产部门结构乃至整个经济结构的调整和优化，都离不开粮食和主要农产品有效供给的支持。当前，正是我国经济结构调整和优化的重要时期。粮食连续“五丰五增”，特别是达到10000亿斤水平，为经济结构调整优化提供了有力支持。保证粮食和主要农产品有效供给，对农业和农村产业结构调整具有明显促进作用。
（一）保证了饲料供给，促进了畜牧业快速健康发展。2004～2007年，由于粮食生产稳定发展，共提供饲料粮67508万吨，有力支持了畜牧业发展对饲料的需求。目前，我国畜产品产量大幅增加，2007年肉类总产量68657万吨，禽蛋产量25134万吨，生猪生产已全面恢复。同时，还为农村其他产业和部门的发展创造条件，带动农村经济全面发展。
（二）为农产品加工业提供了大量原料，促进了农产品加工业和食品工业发展。目前，农产品加工业和食品加工业，已成为我国经济发展的重要支柱。2007年粮食加工转化率已达30％以上，农产品加工业增加值已达267万亿元。
（三）为农村劳动力转移提供了食物保障，促进了农村剩余劳动力向二、三产业转移。全国目前已转移农业剩余劳动力21亿人，有力支持了城市各相关产业发展和经济结构调整。这些年农业和农村经济发展情况表明，农业对经济结构调整所提供的农产品、资金和劳力等要素支持越来越重要。粮食生产达到10000亿斤水平，保证粮食和主要农产品有效供给，不仅为国民经济各产业发展和结构调整优化提供了基本前提，也为推进经济社会发展和社会主义新农村建设创造了重要条件。
146有力维护了社会和谐稳定
加快农业和农村经济发展，确保粮食和主要农产品有效供给，是社会和谐稳定的重要保证。在我们这样一个人口大国，解决好人民吃饭问题，对于保持社会和谐稳定尤为重要。我国粮食连续“五丰五增”，重返10000亿斤阶段性水平，为社会和谐稳定提供重要支持。
当前，我国正处在经济社会发展的关键时期，经济体制改革不断深化，经济结构调整逐步推进，各种利益矛盾凸现。在这样的情况下，确保粮食和主要农产品有效供给，保证人民的基本生活，对维护社会和谐稳定十分重要。确保粮食和主要农产品有效供给，保证市场消费需求，保持物价水平稳定，就可以有效缓解部分群众的生活困难，处理各种社会问题就有了基础，化解影响社会稳定的矛盾就比较容易。如果粮食和主要农产品供给得不到保证，不仅会影响经济社会又好又快发展，而且还可能引发某些不稳定因素，给社会和谐稳定带来影响。
我国之所以一直保持社会和谐稳定，其中一个重要原因就是保证了粮食、肉奶蛋以及蔬菜等农产品的有效供给，为解决改革发展中出现的矛盾和困难、化解不稳定因素，创造了有利条件。尤其这些年农业发展加快，农民收入增加，有力促进了农村社会和谐稳定。农村稳定是全局稳定的基础。没有农业的发展，�
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