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堵车有治没治-第9部分
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关于限行措施是否侵犯公民财产权，是一个争议很大的问题。但从私家车主的切身利益来看，确实产生了一定的影响。有的人打了一个比方，假如你买了一个房子，政府说你只能春秋季住人，不能冬夏季住人。理由是冬夏天要用空调和暖气，会造成空气污染。政府可不可以这样做呢？当然不可以。你向政府申请开一家餐馆，政府发给你合法经营许可证。但如果政府后来又规定你只能一周开三天门，这又可不可以呢？美国历史上有一个有关财产的著名宪法案件叫“码头淤泥案”，可能对我们分析这个问题具有一定的启示作用。美国巴尔的摩市市政府改造城市的排水系统，结果城市的淤泥把一个私人的河边码头给淤塞得停不了大船，码头所有者拜伦把市长和市议会告上了法庭。这个官司一直打到最高法院，结果最高法院判政府侵犯财产而赔偿。最高法院之所以如此判决，是因为他们认为，所谓财产侵权包括使财产价值减损的行为。
每周少开一天车的限行措施已经出台，会不会还有下一个同样基于限制理念的措施，譬如征收拥堵费、限制车辆上牌之类？市交通委有关人士表示，除了限行和错时上下班措施来改善交通，下一步，北京市将继续坚持优先发展公共交通，实施分阶段缓解市区交通拥堵方案。同时，推行差别化配套建设停车位标准和适度提高停车收费价格。为了控制北京机动车过快增长，将出台长效措施。针对网上“今后北京每年只发放10万个牌照”的传言，交管部门表示，关于限制机动车增长的措施还在研究制订当中。对此，私家车主们都在观望，内心惴惴不安。 北京市政府为维护奥运限行期间停驶车主权益，对限行期间车辆减征了总额达13亿余元的车船使用税和养路费。北京奥运的特殊时期，北京的绝大部分私家车主对临时“限行”方案表示理解和支持。那奥运之后，私家车到底该不该为城市交通拥堵买单？这就引发了不同利益群体的不同意见。
一位研究交通问题多年的专家说，我研究交通几十年的结论是：一定不能堵住交通需求，而是要因势利导，怎么满足大家的交通需求。从1998年到2003年，我做了5年的北京市政协委员，每年关于交通问题会与北京市最高领导有一次对话。北京郊区出租车少、黑车比较泛滥曾是大家关注的一个问题。我曾经做过调研，比如上世纪90年代初的一批海淀失地农民，一次得到3万元补偿，有人买辆小面包来拉客。现在郊区的住宅多了，但是公共交通有时跟不上，出租车也不愿意去，这时候怎么满足大家的出行需求？我并不是说一定要将黑车合法化，但是我们应该从方便老百姓出行的角度去考虑，比如大家实行拼车，但是怕遭遇法律问题，那是否可以试行一个搭顺风车的行政法规，逐步规范这个问题？伦敦的出租车分为两种形式，一种是正规的挂牌出租车，一种是被称为PHV的私人小汽车。平时主人自己用，也可以用它载客。驾驶员必须纳税、接受相关部门的管理和培训。我觉得这是一个减少交通流量的好办法，北京出租车太多了，我曾经花很大精力测量过，白天的空驶率达到40％，夜晚的空驶率达到60％，而出租车在市区主要道路上占用的交通流量能达到40％，这对交通资源是一种浪费。那么我们能不能减少不必要的流量，同时将市郊的需求合法化，这是我近几年在研究的新问题
如果等到各个城市的轨道路网日渐完善；为了抑制市中心的交通流量；再逐步开始收取汽车高峰时段的拥挤收费；也是一项有道理的城市管理举措。但在目前；由于主要大城市的交通干道和节点；都面临着基础设施改造和轨道开挖等一系列情况；因此高峰期间堵车是家常便饭；单纯依靠现有的公交车辆是很难满足绝大部分人出行需要的；因此在这个还不能充分提供私车出行替代方案的时点；收取汽车拥挤费是否恰当；更是一个容易引起争议的话题。
北京是首都，对全国具有示范作用。北京每一项措施的出台其影响范围远不止于北京本身。在北京的限行措施出台后，已有些城市准备仿效复制。云南昆明便是其中一个。措施尚未出台，就已在市民中引起强烈反响和巨大争议。市民说，复制北京单双号限行做法，是最简单、最省事，也是智慧含量最低的办法。北京、上海这样的龙头城市，应该在如何以科学发展观为指导治理堵车问题上带个好头，既缓解本身的交通拥堵，又给全国其他已经遇到此类问题的大城市和即将遇到此类问题的中小城市起到示范作用，提供管用且科学的经验。这也应是北京、上海应尽的职责吧。书 包 网 txt小说上传分享
6、非限不可时，也不要“简单化”、“一刀切”。
6、非限不可时，也不要“简单化”、“一刀切”。
在必要的时候，限制也是不可缺少的。在交通管理中，采取限制措施是经常的，也是正常的。但我们的政府部门每次采取限制性措施，都想方设法努力把限制措施对群众的影响降到最小。这体现了政府部门时时把群众利益放在心上。 政府想着群众，群众也就更加支持政府工作。奥运会期间实行的交通限行措施得到群众的支持，不仅在于群众支持奥运会的爱国热情，也与政府出台这些措施时充分考虑到群众的实际困难，出台了一些便民利民措施有关。
6月19日，北京市人民政府发布了《关于2008年北京奥运会残奥会期间对本市机动车采取临时交通管理措施的通告》和《关于2008年北京奥运会残奥会期间对外省区市进京机动车采取临时交通管理措施的通告》后，北京市公安局交通管理局按照中央、市委、市政府和市公安局要求，本着“以人为本、高效服务”宗旨，积极站在市民群众角度认真思考奥运期间的出行问题，在广泛征求人大代表、政协委员、新闻媒体和市民群众意见建议基础上，组织所属部门深入研究制定了10项便民服务措施：
一、 对本市拥有两辆尾号同为“单号”或“双号”私人小型客车的注册登记个人提供变更号牌服务。
二、奥运会期间，停驶的机动车应规范、有序停放在停车场（库）或准许停车的地点。对于小区周边无停车场（库）或停车位数量不足的，停放车辆不得影响车辆、行人正常通行，不得占用消防安全通道。同时，根据市民群众实际停车需求，我局将在次干路、支路以及居民小区周边有条件的道路上增划停车位，方便市民群众停车。
三、 对运送急救危重病人、伤员的车辆，予以照顾放行。同时，对在我局和市教委正式备案的校车，核发临时通行证，允许校车在规定时间内通行。
四、对持有自动挡准驾车型驾驶证的残疾人发放专用通行证，方便本人驾驶汽车出行。
五、进一步扩大交通事故快速处理范围，简化交通事故处理程序，对仅造成车物损失或者伤情轻微的交通事故进行快速处理，简化保险理赔手续，最大限度方便群众。
六、7月20日至9月20日，本市车辆办理转出手续时，允许车主挑选转出车辆临时号牌尾号（单号或双号）。
七、7月初开通手机网站（），实现路况信息、交通管理措施、车辆违法信息、交管动态新闻等内容的实时便捷查询。同时，扩大交管局对外网站服务功能，开通网上定制服务、交管业务智能查询等服务栏目，并将市政府发布的《通告》，制作成“交通管理措施通告配图说明”，方便百姓查询浏览。
八、为中外宾客和市民群众出行提供全方位的交通信息服务。奥运会期间，充分借助电视、广播、报刊、网络等媒体，推出“下周交通早知道”、“明日交通预报”以及“实时交通信息”播报，及时发布奥运交通路况信息；与中国广播交通协会合作，在全国77家地方交通台进行奥运交通新闻通播；与北京电视台卫视频道合作，每天实时播发交通路况信息；与《法制进行时》栏目合作，每天播出交通法制节目；与中央电视台国际频道、国际广播电台、北京人民广播电台外语频道等合作，推出交通出行双语节目，向来京外国人介绍北京每日交通状况、场馆周边交通情况。另外，在重大赛事活动中，专门制定社会车辆绕行路线，并提前向社会发布，便于群众提前选择出行路线。
九、7月20日后，“122”开通英语、法语、德语、西班牙语等多语种交通咨询，为广大中外宾客提供交通咨询服务。
十、编印发放在京交通安全服务指南，为广大在京中外宾客和人民群众提供北京道路交通安全法律法规、道路通行、安全常识等服务。
措施公布后，根据群众的呼声和要求，又把可以变更车牌号的范围扩大为夫妻名下同为单号或是双号两辆车的。
不可否认，10项便民措施的出台，措施本身的人性化精神与切实为群众着想的理念，比便民措施本身的意义还要大。奥运会期间群众自觉遵守各项交通管理限行规定，几乎很少发生违反规定的行为，一方面与体现了群众支持奥运会的爱国热情，一方面也与政府与群众之间的互相理解分不开。这是政府在采取公共管理措施时理念上的一个重要转变，也是奥运会留给我们的重要经验之一。
奥运会后9月28日市政府发布交通限行措施，对群众在限行后可能会遇到的困难也不是没有考虑到。针对限行措施可能给群众造成的不便，市政府相关部门也研究制定了相应的便民措施。
交管部门推出十项具体措施：
一是本着人性化的执法理念；交管部门将限行措施实施的第一周（10月11日…10月17日）作为缓冲期；对违规上路的机动车，只进行提示、教育、警告，不予罚款处罚。
二是根据《通告》规定；按照每周停驶一天的车牌尾号，每月轮换一次停驶日，并在轮换前一周，向社会广泛宣传告知。
三是运送危重病人等有特殊情况的机动车，不受限行规定限制。
四是对拥有同组和相同限制尾号机动车更换车牌。借鉴奥运期间经验，对单位和个人、家庭拥有2辆（含）以上同组和相同限制尾号的机动车（1和6、2和7、3和8、4和9、5和0，或相同尾号），允许车主选择更换车牌号码。
五是对左下肢残疾人驾驶的自动挡小客车核发通行证。为充分照顾弱势群体，借鉴奥运期间经验，为左下肢残疾人驾驶的自动挡小客车核发通行证，持证车辆不受限行规定限制。由市残联对相关残疾人的申请信息进行审核、登记，交管局负责核发通行证。
六是对于符合规定的校车，交管部门将核发通行证件；不受限行规定限制。由市教委等部门制定有关校车标准，全市统一校车外观标识，并对学校、单位提出的校车申请进行审核、登记。对符合条件且年检合格的机动车，由交管局核发“校车通行证”。
七是对符合条件的10座（含）至19座（含）中型客车，核发“班车证”，不受限行规定限制。通告已明确规定大客车不受限制，无需办证。
八是外埠进京的黄标“绿色通道”车辆、邮政货运车辆以及经北京市运输管理部门核准、公安交通管理部门备案的为北京市运送生产生活物资的车辆，不受禁限时间和区域限制，但6至24时禁止在五环路以内道路（不含五环路）行驶。外埠进京机动车进入五环路以内道路（不含五环路）行驶，边境检查站严格查验驾驶证、行驶证、车辆检验合格标志、交强险标志，办理有效期限为7天的临时进京通行证（原办证期限为一个月），不受限行规定限制。持长期北京市区通行证的外埠机动车按本市车辆管理，遵守“五日制”尾号限行规定。
九是持有公安交通管理部门核发的保障城市正常生产生活物资运输的货运通行证及危险化学品运输通行证的机动车，不受限行措施限制。
十是持有公安交通管理部门核发的金融通行证的运钞、护卫机动车，及持有机要通行证的机动车，不受限行规定限制。
商业服务设施方面，也调整延长了营业时间，以方便市民生活。相关部门还确定，停驶的机动车减征1个月养路费和车船税。据了解，不到一周的时间，交管局就为社会单位办理“班车”通行证1000余张、办理残疾人通行证近200张，办理变更机动车号牌业务2000余笔。
公共交通方面也调整增加了线路，延长了早晚运营时间，地铁也加密了车次。北京市交通委副主任周正宇介绍，交管新举措实施后，每日近80万人次转乘公共交通。 为配合各大商场延时下班，途经各大商场的公交线路将增加运力，增加晚间发车力度，为市民购物提供便利。据了解，途经王府井、长安街、西单商场等周边地区的公交线路，会通过增加车次和缩短夜间运行间隔等措施，增加夜间（晚8时后）运力。北京交通服务热线“96166”24小时提供市民最佳出行公交路线。
同时，配合限行管理规定，公共交通部门也出台了10项具体的 便民措施。
1。公共电汽车将增加10％的运力，发车将达到17万余次。
2。特备200部公共电汽车作为机动车，增加到长安街、二环、三环等乘客密集线路上。
3。南城和城市西北方向将陆续开通3条夜班车线路。
4。即将出台第7批小区公交线路，今后7000人以上的居住小区都将规划公交线路。
5。通往8个远郊区县的出城公共电汽车线路将延长晚间运营时间半小时。“9字头”公交车的城区运行时间也将延长，其中21条运营线路将延长近半个小时的运营时间。
条奥运专线作为常规线路继续运营，首班车时间由8时提早到6时。
名志愿者上公共电汽车站台维持乘车秩序。
8。地铁13号线年底前将全部由4节车厢变为6节车厢，其他线路也将适时加车。
9。五环和六环之间将加快建设小汽车和公交“停车换乘”系统，方便市民驻车换乘。
10。明年9月地铁4号线将开通试运营，今后北京每年将至少开通一条地铁线路。
应该说，政府还是想方设法降低限行措施对人民群众生活影响的。但尽管如此，这些便民措施的出台，仍未能像奥运会便民措施出台时那样好评如潮。这些便民措施，也几乎丝毫未能减少对限行措施的非议。
这是因为，严格说起来，这些便民措施与奥运会期间的便民措施相比没有太大新意，最大的区别可能就是对拥有同组和相同限制尾号机动车的更换车牌从一对夫妻扩大为单位和个人、家庭。奥运期间的限行时间短，加之人们的奥运热情高涨，对限行本身都没什么异议，对推出的便民措施当然也会持欢迎态度。既然对限行都心甘情愿，那么无论推出什么便民措施，人们都十分容易满足。也就是说，即使没有那些便民措施，人们也毫无怨言地准备克服暂时的困难。但是奥运后的情况就不一样了。对奥运期间交通限行的支持与配合，人们更多的是在表达着一种体现在奥运情结上的爱国之心，是以牺牲和奉献为特征的，并不说明认可这种措施可以成为常态。而奥运后实施的限行措施，虽然说是试行，但任何一个明眼人都看得出，这种限行措施的出台，实际上是在投石问路，具有长期实施的意向与趋势，很有可能转为常态。这就不能不引起争议。
实际上，奥运会期间的交通限行作为一种短期的限制措施，又是保障奥运会成功举办的特殊需要，这与奥运会以后为解决交通拥堵和缓解北京空气污染准备长期采取的管理措施完全不同。奥运会期间没有那些便民措施群众都能理解并支持配合相关的限制措施。而要把这些措施变为常态，这不仅确实存在着法律意义上的某些问题，也确实给群众带来实际问题，对某些群众来说可能是难以甚至无法克服的困
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