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堵车有治没治-第13部分
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（七）开展交通宣传教育。以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题，通过各种媒体，采用多种形式，深化交通安全宣传“五进”活动；开展“文明服务、文明乘车、文明驾车、文明停车”宣传教育活动，在北京市规划展览馆内增设交通展览室，开展多层面互动现代交通意识宣传。
关于缓解北京市区交通拥堵第四阶段工作方案：
按照市委、市政府的部署，经过多方努力，缓解市区交通拥堵第三阶段工作取得了一定成效。2006年，在机动车新增37万辆（净增万辆）、保有量达万辆的情况下，市区交通整体状况没有明显恶化，局部路段有所缓解。但交通拥堵形势依然严峻。为做好缓解市区交通拥堵第四阶段工作，特制订如下方案。
一、总体思路与目标
继续坚持“标本兼治、建管并举”，在治标的同时，加大治本力度。加快重点交通基础设施建设，实施疏堵工程；全面实施优先发展公共交通措施，努力改善交通结构，公共交通出行比例超过32％；分步实施交通需求管理政策，合理引导小汽车使用；推进智能交通建设，整治交通秩序，提高文明服务水平。
二、主要工作任务
（一）推进落实优先发展公共交通措施。继续优化调整公交线网。坚持中心减少重复、边缘扩大覆盖的原则，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络。2007年计划撤销线路###，调整13条，减少重复站位729个；新开辟线路43条，方便120余个小区居民出行。
加快换乘场站建设。以方便公交换乘和线路运营组织为目的，调整现有公交场站布局，规划建设综合枢纽、换乘中心站和换乘站三级公交换乘场站体系。根据线网布局需要，充分利用“ 城中村”整治后的建设用地和立交桥下用地，新建一批场站。加快西直门、东直门、一亩园、北京南站等交通枢纽建设，西客站南广场交通枢纽2007年底前投入使用。加快二、三级公交换乘场站建设，对公主坟、东大桥等35处公交换乘场站进行改造，建设标准化、规范化、模块化的换乘中心；调整现有市区公交首末站功能，公交驻车和管理设施外移，原有场站用于换乘。逐步落实四惠、八宝山、大红门、北苑北等综合驻车规划用地，实现驻车外移。在地铁八通线、13号线、5号线及大容量快速公交沿线规划建设驻车换乘场站，启动13号线霍营站、八通线北苑站的试点工作。
加大路权优先力度。制订公交专用道管理办法，编制“十一五”公交路权优先总体规划。新建道路同步设置公交专用道，现有道路增加施划公交专用道，延长已有专用道使用时间，修建施划公交港湾。完成二、三环路公交专用道彩色铺装试验。结合新、改建道路完工，施划50公里以上公交专用道。加快朝阳路、安立路大容量快速公交线路建设，启动白颐路专用道建设。
建立公交票制票价调整新机制。2007年1月1日起统一公交票制票价，实行持卡打折优惠的低票价政策；2007年2月1日前完成3天、7天、15天三种时间票的开发调试及实施工作。
加强对公交企业经营和服务质量的监管。制订公交运营服务规范，建立以确保优质服务为目标的运营监管机制；建立公交线路开线、调线管理机制；制订运营成本标准，建立公共财政对公共交通的补贴补偿机制；研究建立政策性亏损评审制度，健全以降低成本、提高效率为目标的经营考核机制。
（二）加快轨道交通建设。加快轨道交通建设是缓解城市交通拥堵和优化交通结构的治本之策。2007年，要做好地铁5号线竣工验收和运营交接工作，9月底前通车试运营；地铁10号线、奥运支线和机场线土建施工基本完成，开始铺轨和设备安装；地铁4号线按要求抓紧施工。开工建设地铁9号线、10号线二期、8号线、轻轨亦庄线工程；力争大兴线、6号线年内开工。挖掘既有线路潜力，缩短发车间隔。
（三）加快道路交通基础设施建设。加快奥运交通设施建设，基本完成43项奥运场馆周边道路续建工程；在完成奥林匹克公园、老山自行车馆西北角、顺义奥林匹克水上公园等4个公交临时示范场站建设的基础上，推进以21个公交临时场站为主要内容的113项临时交通设施的建设；完成四环路以内重点地区城市道路无障碍设施的建设、改造；完成无障碍公交线路、地铁线路及其沿线公交站台、地铁出入口的无障碍设施改造；制订连通奥运场馆与定点宾馆、饭店、医院以及重点旅游、购物区域的无障碍公交线路方案；制订并实施区域步行系统改造计划，改善步行环境。
加快放射性高速通道建设。建设西六环、京包高速公路（六环路至德胜口）、110国道等西北货运通道；建设机场南线，加快建设机场二通道；加强区域交通干线建设，建设京津二通道、京承高速（三环路至四环路段），加快建设京承三期、京包高速（五环路至六环路段）、京平高速公路；启动京石二通道、京津三通道等项目的前期工作。
加强市区南北通道建设。建设展西路等27项89公里城市主干道；启动蒲黄榆路拆迁，推进京包（四环路至五环路段）、广渠路二期等快速路建设的前期工作。
加快建设交通枢纽周边道路。推进西直门、北京南站等交通枢纽周边17条道路的建设。
（四）继续实施交通疏堵工程。优化路口，包括优化平交路口、桥下空间利用、增加快速路出入口等三大类，完成月坛南桥路口、马甸桥南进出口调整等20个项目。调整公交设施，完成东单路口南、朝阳门桥、地安门等3处电车线杆改移，完成牡丹园东站等12处公交港湾建设。完善行人过街设施，方便市民安全通行，完成天意市场前过街天桥等9处过街设施的改建工程。完善道路附属设施，提高道路通行能力，完成二环路中央隔离带改造工程和出租车停靠站、自行车停放区、香山地区停车指示标志的设置。完善微循环系统，提高区域交通组织水平，建设圆明园西路等13项道路改建工程。完成清理市区范围内30根占路线杆，开展对63条道路架空线入地的整治工作，改善城市道路周边景观。
（五）分步实施交通需求管理政策。研究制订大型活动和商场促销管理办法，维护区域交通秩序和调节区域交通流；逐步理顺停车管理体制、机制，加强政府监管；适时出台差别化停车价格调整方案；探索并制订停车产业化政策，促进停车产业发展；继续加强小区和229条主要大街占道停车秩序管理；全面推进停车诱导系统建设，重点建设商务中心区、中关村、金融街等停车诱导系统。
（六）加快智能交通建设。2007年底完成高速公路全路网不停车收费系统建设，提高车辆通行能力；在高速公路、城市道路进京主要方向增设大型电子显示屏，及时发布道路交通信息，引导车辆出行；完成公交、地铁、客运场站图像信息系统建设；建设奥运公交运营组织与调度系统；推进六里桥等交通枢纽省际长途客运信息系统建设；完成危险化学品运输卫星定位系统市级监控系统平台建设。
（七）整治交通环境和秩序。完成五环路以内立交桥下空间的清理和规范；重点整治二环路以内及北京站、北京西站和首都机场地区的机动车非法运营，维护运输市场秩序；规划设置行人过街交通安全岛，大力整治38处交通堵点、30处秩序乱点及事故黑点；统一城乡道路标志标线标准，完成主要道路标志标线改造；加强占道作业管理的统筹协调，减少反复掘路等“马路拉链”现象，严查违章占路施工。
（八）加强交通宣传教育。结合“迎奥运、讲文明、树新风”宣传教育实践活动，以“我排队、我礼让、我快乐”为主题，开展行车文明、停车文明、乘车文明、行路文明、服务文明、管理文明等交通“六大文明”建设，提高交通参与者的现代交通意识。重点抓好公交、地铁、出租车等“窗口”企业创建文明行业和文明服务活动，完成万人次培训。深入开展文明乘车监督活动，引导乘客文明乘车、排队上车、有序刷卡，形成良好的文明乘车及站台秩序。
关于缓解北京市区交通拥堵第五阶段工作方案：
按照市委、市政府的部署，遵循“标本兼治、建管并举、突出重点、循序渐进、分工负责、综合治理”的原则，2004年至2007年本市开展了四个阶段缓解市区交通拥堵工作，经过多方努力，取得了一定成效。2008年底，本市机动车保有量将达到340万辆左右，而交通设施供给能力增长有限，交通拥堵形势依然严峻。为做好缓解市区交通拥堵第五阶段工作，特制订如下方案。
一、总体思路
建管并举，新建、改造和科学规范管理相结合。继续加快重点交通基础设施建设，全面提升公共交通吸引力，公共交通出行比例达到36％；实施微循环系统改造和交通疏堵工程，推进智能交通建设；加大交通管理力度，提高文明服务水平。
二、主要工作任务
（一）2008年北京奥运会、残奥会交通保障工作。主要包括以下5项工作：建成72条奥运场馆周边道路和19个临时场站，整治奥运场馆周边道路环境；开设34条奥运公交专线；制订实施奥运交通保障方案；制订奥运会开闭幕式及奥运圣火传递等大型活动交通组织保障方案；组织设置奥林匹克专用车道并新建160处灯控系统。
（二）加快交通基础设施建设。主要包括以下9项工作：奥运会前建成并开通10号线一期等3条地铁线路；续建4号线等7条地铁线路；争取新开工建设2条地铁新线路；调整既有地铁线路列车编组，缩短运行间隔；建成安立路大容量快速公交和续建朝阳路大容量快速公交；建设京津第二通道等高速公路；建设阜石路（四环路至五环路）、朝阳路二期等城市道路；建设东直门等6个综合交通枢纽；完善北京南站等交通枢纽配套工程。
（三）实施交通疏堵工程。主要包括以下7项工作：优化29处平交路口；建设17处公交港湾及站台；建成8处过街设施；清理8处路口占路线杆；改造10处公交换乘场站；整治主要大街沿线800余处公交站牌；编制《北京市步行和自行车交通规划准则》，优化改造商务中心区等重点地区和人流量较集中区域的行人及自行车系统。
（四）改善道路微循环系统。主要包括以下5项工作：完善北京南站周边路网，建设凉水河南侧路、北京南站站前街、永定门车站路、四路通中路、马家堡路南段等道路；改善东直门地区微循环系统，改造东直门枢纽2号路、香河园路、工体斜街；完善莲石路、莲花池地区微循环系统，改造西翠路、永定路、采石路；建设坊东路、看丹路、大红门路、北沙滩路、朝阳区热电场路等次干道及支路；改造和平里南街、展览馆路、双清路、南横街四段、登莱胡同、吴家桥路等。
（五）加快无障碍设施建设和改造。主要包括以5作：改造31个奥运场馆、39个签约酒店、11个定点医院和27个旅游景区周边31条道路的无障碍设施；建设和改造奥运公交专线站点的无障碍设施；投入使用2835辆无障碍公交车；完成既有地铁车站无障碍设施改造；组建无障碍出租汽车车队，投入运营30辆无障碍出租汽车。
（六）加快智能交通建设。主要包括以下7项工作：完成高速公路联网不停车收费系统；建设奥运公交专线运营组织与调度系统；建设轨道交通AFC/ACC系统（自动售检票系统清算管理中心/自动售检票系统）；奥运会前新建60处交通流检测断面、46个交通旅行时间检测断面、50个室外交通信息诱导显示屏；完善北京公众出行网站，整合交通信息服务热线；改造升级“122”报警台和相关网站；整合交通信息资源，推广运用先进技术。
（七）大力整治交通环境。主要包括以下6项工作：改革停车管理体制；完成五环路以内立交桥下空间的清理和整治，粉刷桥梁，检修通道；加大整治机动车非法运营，维护运输市场秩序；完成八达岭等高速公路和放射线国道的交通标志改造；加强占道作业管理的统筹协调；完成城市道路大、中修工程，增设城市桥梁安全防护设施。
（八）加大交通管理力度。主要包括以下5项工作：严罚酒后开车、非司机开车、闯红灯以及伪造、遮挡、假冒、套用机动车号牌等四类违法行为，严管大货车、大客车、危险化学品运输车、校车等四种车辆，严处交通肇事逃逸案件，严整交通秩序；集中治理33处交通堵点、41处秩序乱点、12处事故黑点；新建 50处公交优先灯控路口，新增公交专用车道20公里；增设1000个以上路侧停车位；新增万个奥运专用交通标志，改造完善五环路以内189座立交桥及其周边指路标志，增设7378个指路和新型路名确认标志。
（九）加强宣传教育。市有关部门和各区县政府要加大对缓解市区交通拥堵工作的宣传力度，广泛宣传“绿色出行，绿色奥运”和“环保优先、政府带头、公众参与、体现公平”的奥运交通需求管理政策和有关措施，形成全社会积极参与缓解市区交通拥堵的良好氛围。主要包括以下6项工作：倡导绿色出行，开展第二个“公共交通周及无车日”活动；开展行车文明、停车文明、乘车文明、行路文明、管理文明、服务文明等活动；引导市民文明排队、有序乘车，在1805处公交车站设立文明监督员维护秩序；倡导车厢文明，每月22日开展“让座日”活动；进一步加强公交、地铁、出租等“窗口”行业培训，开展文明服务活动，创建文明行业；组织交通志愿者参与交通文明宣传，维护交通秩序。
（十）编制缓解市区交通拥堵三年工作实施计划。按照加快设施建设和强化科学管理相结合，新建、改造、治理并重的原则，组织编制2009年至2011年缓解市区交通拥堵三年工作实施计划，分年度组织实施。
三、明确责任，落实任务
（一）明确责任。市发展改革、规划、建设、市政管理、交通、公安、财政、国土、环保、园林绿化、城管执法等有关部门和各区县政府，要加强对缓解市区交通拥堵工作的组织领导，高度重视，明确分工，落实责任。
（二）加强监督检查。市有关部门和各区县政府要加大对本方案实施的监督检查，2008年底前要全面总结前五阶段（2004年至2008年）缓解市区交通拥堵工作，对成绩显著的单位和个人给予表彰。
从以上5个阶段的工作方案可以看出，北京市政府为缓解交通拥堵做了大量工作，所取得的成绩与效果是显而易见的。也正因如此，才使北京机动车从100万辆发展到340多万辆以后，堵车仍未发展到不可收拾的地步。
8、它山之石
8、它山之石
面对日趋严重的堵车问题，世界各大城市都在积极应对。国外一些大城市为缓解交通拥堵所采取的各种措施，对我们具有一定的借鉴意义。但是由于不同的国情，城市各自不同的具体情况，对国外的经验只能借鉴，不能照搬。当我们借鉴外国经验的时候，主要是通过国外的经验开拓我们的思路，更多地还是要坚持从中国的国情出发，找寻我们自己的对策与方法。
和许多国际化大都市一样，莫斯科也患有交通拥堵的“城市病”。莫斯科市面积为1081平方公里，人口为1047万。其人口密度远低于北京，但莫斯科市城区主要路段的拥堵情况却丝毫不亚于北京。
莫斯科的汽车保有量占俄罗斯全国汽车保有总量的十分之一。莫斯科市目前登记在册的汽车超过万辆，每千人拥有338辆汽车。另外，每天大约有40万辆汽车从其他地区进入莫斯科。因此，莫斯科每天各条道路上同时大约有35万辆汽车在行使。而据保守估计，到2015年前莫斯科将拥有500万辆汽车。根据调查，莫斯科市每天平均发生650次交通拥堵，每次堵车均有1500辆汽车被困，司机们每月浪费在堵车上的时间为11个小时。
俄罗斯交通专家为缓解莫斯科市行路难问题提出了4个解决办法：铺新路、架新桥；发展道路交通组织系统；建造停车场、换乘停车场以及换乘枢纽；发展公共交通系统。而主管莫斯科建筑综合体的副市长列辛认为，即使莫斯科从现在就开始落实这些措施，交通状况最快也得用上10年时间才能得到彻底改善。担任政府总理不久，普京在与俄交通部长列维京
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