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穿越之帝王传奇-第43部分

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    公田法,土地承包,农村合作社,大型农场,从古到今,关于土地的变革始终是我国的重中之重。对于我们这个以农为本的大国,每次的土地变革都有可能会引起全社会的动荡,甚至爆发农民起义。

    好在这个时代人口只有一千多万,即便算上难逃的北方汉人,也不会超过二千万,土地还不像后世寸土寸金。但是也要考虑到,宋朝时期的有效耕地可不像后世那么多。

    我只坚持一点,绝不能让少数人占有绝大部分的土地,商业上的二八原则不能用在土地的所有上。

    一千年来的封建土地制度造就了我国的中坚层,那就是以土地为核心的地主阶层,这个阶层可以说是封建社会真正的统治阶层,他们牢牢把握着社会的命脉,是以即便如贾似道的霸道,在推广公田法时也是屡屡受挫,最终不了了之。

    唉,我叹了口气想到,要是可以上网就好了,在网上搜搜,再发表些帖子,就能获得很多的信息了。

    科技是第一生产力,真的没错啊。

    “官家,今夜怎么总是皱着眉头,遇到什么难解之事了?”全玖轻轻说道,“这是御厨房刚刚炖好的参汤,官家总是熬夜,补补身子吧。”

    全玖的声音将我的思绪拉回,我道:“玖儿,还没休息呢?”

    “还没,官家,玖儿按照新的书写方式,同姐妹们一起将官家所著的物术简要重新写了一遍,这不,才刚刚弄完,好在现在有了硬笔,的确快了不少,以前要好几天的,现在一晚上就弄好了。”

    “是吗,这么快?”

    “嗯,我们四人分类做事,一人写一部分,再汇集在一起,自然就快了,这就是官家所说的效率呢。”

    我笑笑脱口赞道:“呵呵,不错,玖儿知道发动大家进行流水线工作了。”

    全玖愣住:“啊?什么是流水线?这又是官家的新名词吧。”

    流水线一词大约是舶来品吧,我也不清楚出处,大约是西方工业革命后为提高生产效率而出现的吧。我将流水线的含义告诉了全玖。

    火枪能够大量生产时,就要采用这种流水线生产方式,一来可以提高效率,二来可以防止技术失窃,除非总设计师和全部图纸被盗。

    我看了看用硬笔书写,且是从左到右的书写格式,顿觉亲近。

    “恩,很不错。”我喝了口参汤道,“玖儿,刚刚朕在想土地的事情,想得有些头疼。”

    “土地?官家是想推广公田法吗?”

    “公田法充其量是个过渡法,朕在考虑我朝的土地制度到底采用什么方式为好?”

    “官家觉得现在的土地制度有些什么样的问题?”

    “现有的土地绝大部分集中在大地主阶层,这就很容易造成社会的贫富不均,如果大多数人的生活不能温饱,就可能造成动荡。”

    “那公田法不就是专门解决这个问题的吗?”

    “不是,朕以为贾似道实施的公田法最大的目的是在筹措国库经费,而不能从根本上解决问题。现在的生产资源大都掌握在少数地主手中,玖儿,你想,就算将百亩良田交给一个贫穷的农民,他能顾得过来吗?而且这是个全国性现象,拥有土地的地主阶层是我朝经济的核心力量,如果他们全部团结起来反对,朕的日子也不好过啊。”

    “这倒是很难办了,不过,玖儿相信官家一定有解决这个问题的能力。官家,还有一件事玖儿想和官家说说。”

    “何事,玖儿只管直言。”

    “官家,玖儿最近和太后在商议,如何削减后宫的开支,以响应官家的开源节流。我们商量出一种办法,官家看看是否可行?”

    “哦,什么办法?”

    “后宫中的支出原本没有预算,各宫凭借和太后的关系远近可任意支取数目不一的银两,我们觉得可以按照各宫的人数多少,层次高低按月领取俸禄,就好像朝中大臣一般,这样就能控制一部分后宫支出了。”

    “如果不够花费呢?”

    “我们会根据目前临安的日常开销定出一个标准,让最底层的宫女等也能有生活保证。当然,如果大手大脚乱花钱的就没有办法了。”

    “恩,此法可行,等等”我突然想起后世有许多富翁对于子女零花钱的管理办法,每月给他们一定数量的零用钱,如果不够的,自己可以打零工做家务来换取,其中不少人在孩童时代就显示出商业才能。

    如果我将天下的农民或者地主都当做我的孩子,我该怎么给他们分配呢?不能吃大锅饭,也不能不考虑现状。

    我思索一会道:“玖儿,你来听听朕的想法。”

    “嗯,官家请说。”

    “朕按照每户农民家的人数,分配给他们一定数量的田地,这部分田地的所有权归农民所有,朝廷只是抽取极少的税收或者干脆不收,首先保证他们的基本生活能够衣食无忧,如果他们有足够的时间和精力,他们可以向官田司租用土地,当然这部分田地的税收会高些。对于那些拥有大量土地的地主也是一样,他们的超出部分就必须交纳更多的土地税,如果他们没有能力耕种这么多土地,那他们可以将手中的土地卖给朝廷,这样就可以将公田法中的强行回购变为他们自愿选择了。”

    “官家,玖儿也觉得可行,只是这其中细节还有不少地方需要斟酌。”

    “这是自然,朕想象中的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等,这些可不是一朝一夕就能完成的,最近几日朕便会召集相关部门和大臣商议此事,先定出骨骼框架,再慢慢往上添肉。”

第102章 土地制度() 
自太祖打下江山后,便制定了以文治国的思想,这种思想一直作为赵家治理国家的主流思想。宋朝的开国皇帝鉴于唐末五代武人的跋扈,在政治制度上“以唐为鉴”,“守内虚外”,“强干弱枝”,这就使得其政治渐渐趋向于温和,文治于国民这要和“制军”区分开来,从这一层面上来说,即使是到了现代依然是主流,正是有了以文治国的思想作为主流,宋朝的政治环境也就相对开明了。

    从古到今,立朝之初的统治者哪个不是心怀杀戮以至深重之人?古今共事大业的功臣们,都无一幸免于难,难逃狡兔死走狗烹的命运。汉唐盛世的开国皇帝汉高祖刘邦诛杀韩信,唐高祖李渊借故除掉刘文静,明太祖朱元璋更是将开国功臣几乎杀尽。

    而宋王朝绝对是个例外。太祖贤德,虽是武夫出生却不以暴而治暴,又立下“誓不杀士大夫”的誓言,绝对是前无古人。宋王朝历代帝王都以此言为戒律,不敢有违,在这种传统政策条件下,宋朝的政治开明言论自由已经达到了一种空前的水平。在这样的政治体制下,无论经济文化,还是人们的生活水平也都达到了封建社会的顶峰。

    宋朝的大规模农民起义,都没有超过一个省的范围,这在历朝历代中都是十分罕见的,足以证明其社会的相对稳定。

    然而,凡事都有利有弊,长期的以文治国,也导致了军力的衰退,一代一代的帝王基本上都采取了“舍小钱保大国”的思想,一味的退让,最终导致宋人安于享乐,从而被强大的蒙古铁骑彻底摧毁。

    如果说秦亡于苛政,汉亡于战乱,隋亡于兵役,唐亡于割据,那么宋就是亡于安逸。

    随着我来到宋朝的时间越来越长,我对于宋朝的分析自然也是越来越客观。

    我可以大胆的说,宋朝实际上正处于向资本主义发展的前夜。如果说,中国历史上真的曾经有过发展出资本主义的时机的话,那么我认为那一定是“清明上河图”中所描绘的世界,而不是苏州桥上那几个等着雇主的机工。

    只可惜,这刚刚萌生的嫩芽,就被北方刮来的寒风吹得无影无踪!

    当然,到了宋末,赵家的家底也基本上空了,地域人口急剧减少,国库也是日渐空虚,官僚体系腐败不堪,皇帝一个比一个昏庸,而且其对手是历史上最为强大的蒙古铁骑,这些征兆和历朝亡国时都是相同的。

    唯一不同的是,我的出现。

    在宋朝鼎盛时期,国库获得庞大的财政收入并不是只靠加重对农民的剥削,而是国民经济飞速发展,工商业极度繁荣,生产力水平提高的结果,作为一个传统的农业大国,对大量小自耕农直接征收农业税一向是国家统治的基础,但在宋朝这样的情况实在是绝无仅有的,其中的税收比例已经不再是农业税占绝对地位了。但是到了宋朝末年,却不得不靠公田法来筹措军费,这不能不说是一种严重的后退和悲哀。

    这些我也只能坦然面对,我无法再向前穿越一次。

    关于土地政策,宋朝采取了与其他王朝迥然不同的土地政策——“不抑兼并”,这种做法可以说是世界上最早的市场经济。随着官僚体系的日趋腐败,形成了土地资源的垄断者,官僚大地主阶层,他们并不是通过正当手法获得大量土地,而是以特权获得,这就造成了极其的不公平现象。

    我仔细考虑了二天,决定先制定出土改的纲领文件,然后从已经丈量完土地的福建路开始试行。

    按照我的旨意,小七在五月初的大朝会即将结束时高声宣道:“宣太师贾似道,商业部江万里,廖莹中,礼部马廷鸾,户部马光祖,吏部叶梦鼎,朱貔孙,工部汤汉,刑部陈宗礼,崇政殿讲学文天祥,陆秀夫,朝会后至偏殿候旨。”

    我让小七搬来椅子,让所有人坐下后道:“众位爱卿,你们都是我朝之栋梁,朕今日叫你们前来是想和大家商议一下我朝的土地制度。小七,给大家上茶。”

    除了贾似道脸色平静外,其余人都是一副受宠若惊的模样,坐下后急忙喝了口狮峰龙井,齐声道:“谢陛下。”

    要知道上朝时大臣们坐下喝茶是不可能的事,即使是在偏殿,这也是破天荒的第一次。

    我开门见山道:“朕打算在公田法的基础上重新建立一套完整的土地政策,将土地制度细化为土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度及土地配套制度等。朕首先来说说土地所有制度,目前我朝的土地归属有国有官田和私人田地两种,其中官田占有率为约为二成,大地主阶层土地占有率为七成,普通农民约为一成。朕的想法是按照户籍农民的人数,分配给他们一定数量的田地,这部分田地的所有权归农民所有,朝廷只是抽取极少的税收或者干脆不收,这种农民的自有土地可以保证他们的基本生活衣食无忧,如果他们有足够的时间和精力,他们可以向官田司租用土地,当然这部分田地的税收会高些。对于那些拥有大量土地的地主阶层也是一样,他们家里的超出部分按照超出的比例必须交纳更多的土地税,如果他们没有能力耕种这么多土地,那他们可以将手中的土地卖给朝廷,这样就可以将公田法中的强行回购变为他们自愿的行为了。对于流民,各地官府尽快为他们办理户籍,同样享受我朝的土地分配。这部分自有地的用途完全由他们自己决定,朝廷不得干涉。对于租借来耕种的土地,其所有权还是属于国家,农户可以和朝廷签订协议,或短期,或长期,此协议受我朝律法保护。对此各位有何看法?”

    户部尚书马光祖先道:“陛下,臣有三个问题。一是农民的自有土地可以买卖吗?二是农民是否也可以向其他土地拥有者租借,而不是租借官田。三是这国有和私有的比列以多少合适?”

    “既然是他们自己的土地,当然可以自由买卖,但是一旦他们将自有地卖出后,朝廷是不会再无偿地分配给他们了。第二点也是可以的,农户可以自由选择,其协议同样受律法保护,但是倘若他们所选择的租用东家因故破产,则其受到的损失官府不会赔偿,至于第三点嘛,朕暂且还没有想好,先顺其自然吧。”

    廖莹中问道:“陛下,如果大地主手中的土地由于无人租借耕种,会不会导致荒废?”

    “有这种可能,不过,即便土地闲置,也一样要交纳土地税,那些拥有大量土地的地主,其超出部分的税收甚至会高于其买卖的价值,朕认为这些地主一般不会让其长期空置吧;其次,在土地使用制度和管理制度上会出台相关条例,来杜绝土地的荒废。”

    贾似道也言道:“陛下,老臣有个建议。”

    “师臣请说。”

    “土地变革牵涉面太大,当日老臣也只能在两浙西路试行,陛下的变革更胜于公田法,老臣以为不可一下在全国实施,当在某一路试行后再逐步向全国推广。”

    “师臣之言甚是,朕的想法和师臣一致,所以在条件成熟时,朕会从福建路试行。”

    “福建路?在理。”贾似道笑笑。

    “以上是朕对于土地所有制度的设想,各位爱卿还有何看法和补充?”

第103章 大宋银庄() 
我见众人都不说话便接着说道:“关于土地所有制,简单而言就是一句话,国有与私有两种模式长期并存,以自由市场的方式来最终决定两者所占的比例。朕接着说第二点,土地使用制度,它属于土地财产制度的组成部分,规定了农民使用土地的程序、手段、方式等。土地规划制度则是要有计划的对土地的开发,用途等做出规定,比如限制毁林开荒,不能以牺牲环境来无休止地增加农田。”我说到这里突然想到城市土地规划,岔开话题道,“关于城市规划同样要提到议程上来,小七,传临安府潜说友明日朝会上殿候旨。”

    “是,小的立刻派人传旨。”

    我接着又阐述了土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度,土地配套制度的具体含义。我一口气全部说完,见在座之人一时间无法完全明白,这一系列的制度的确不容易全部理解的。我喝了一大口茶水,润润嗓子道:“土地制度可不是一个小工程,需要至少三到五年的时间方可见效,它涉及到我朝农业之本,各部需要鼎立协助,工部尚书汤汉。”

    “臣在。”

    “重新规划各地水利建设,保证旱涝时农田的灌溉,改良农具,比如专门除草用的弯锄,碎土疏土用的铁耙,安装在耧车上的铁铧等,在水利灌溉方面已经使用的龙骨翻车等,朕也会让即将成立的临安大学将工具改良作为一个研究项目,以达到提高生产力的目的。”

    “臣遵旨。”

    “商业部官田司,尽快在各地建设好分支机构,为全国性土地丈量打好基础。另外扶持鼓励有剩余劳动力的农业地区发展手工业,商业等。”

    “臣江万里,臣廖莹中遵旨。”

    “户部的任务督促各地流民入户,重新核定土地税收,引进高产出作物,扩大农作物品种,并制定政策奖励生育,恢复我朝曾经的人口数量。”

    “臣马光祖遵旨。”

    “礼部,对人口户籍重新定义,提高我朝佃农的地位,按出身地登记注册,统一称为农业户籍,其地位等同于城镇户籍。还有,除了禁运品外,扩大同海外的贸易,以提高我朝的关税收入。”

    马廷鸾想了想,最终道:“臣马廷鸾遵旨。”

    “刑部,出台所有配套的律法,以保证土地变革的实施。”

    “臣陈宗礼遵旨。”

    “其他部门同样加紧完成配套政策,另外,为提高土地变革效率,朕打算成立第八个部门农业部,由皇室宗亲鲁国公赵葵担任尚书,陈宜中兼任侍郎。各位,朕再次强调,我朝必须在这二三年里恢复元气,否则一定不会是蒙古的敌手,这次变革先从农村土地变革开始,再慢慢向各行,向城镇延伸,此举关系到我朝中兴之大业,各位好自为之。”

    “臣等自当鞠躬尽瘁。”

    贾似道和廖莹中对视一眼,虽然并没有完全明白我对于土地改革的方法,也反对农业部的建立,贾廖二人自然知道,部门分得越多,权力也就越分散,但见我条理清晰,逻辑严谨,一时也无法反驳。

    贾似道心里暗道,这赵禥的确城府太深,太子赵禥和皇帝赵禥完全不像是同一个人,特别是天降异象后,自己对其竟然产生了少许恐惧之感。不过好在赵禥似乎对于蒙古始终忌惮三分,看来我只能在这上面做点文章了。

    “师臣。”

    “啊,陛下。”我的叫声唤回了了贾似道的神游。

    “朕听说师臣最近为我朝经济的发展费尽心血,不知想到什么良策?”

    贾似道一愣,不知我为何有如此一问,拱手道:“陛下,老臣以为目前我朝的货币混乱,景定五年为回购公田,大量发行会子纸币,导致会子不断贬值,这是其一,还有一事,老臣在推行公
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