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康宁上台之后，改变了林民贤当初混乱的而且极不平等的出入境政策，明文规定进入第四特区的人员除了旅游部门组织的团体之外，任何人都必须持有第四特区县级或县级以上政府开具的邀请函方能进入，国内的施工队伍则由工程承包单位负责统一出入境管理。几乎在一夜之间，边境地区原本鱼龙混杂的局面迅速地扭转过来，治安案件直线下降。

但如此一来，勐拉和孟勇两个口岸城市的客源大幅减少，原本众多的内地商人被挡在了缅甸国门之外，再也不能像原来那样想来就来，想走就走，也正因为如此，勐拉城里的按摩院和发廊成片地倒闭，设在中缅关卡之间的彭家生所有的珠宝市场，一时间门可罗雀。

许多勐拉市民对此很不适应，但是看到政府正在大力修整城市道路和桥梁、大规模改造占勐拉绝大多数贫民居住的棚户区之后，又深感欣慰、满怀感激。不过，大家心里都清楚地知道，政府是不会放任这种现象继续下去的，下一步的决定很快就会出台，所以大家都对政府的临时规定都表示了充分的理解和支持。

相对而言，原本空旷窄小的孟勇口岸就没有这个问题了。由于建设之初，就充分考虑到了环境问题，这里唯一的傣族寨子得以完完整整地保留了下来，就连附近的三百亩水田和两座珍稀林木覆盖的大山，也永远属于寨子所有，并获准继承孟勇这个名字。

经过建设，变得极富傣族民族特色、风景优美的孟勇寨，以其清静秀雅的外观和古朴自然的风韵，成为了本地区的旅游热点，距离寨子不远的通关口岸则被正式称之为翡翠口岸。

上午九点，六辆黑色奥迪轿车，徐徐开出大勐龙口岸，进入了缅甸一方的翡翠口岸。车队沿着平坦宽阔的水泥路面，穿过华盖般的大树绿叶下方，缓缓地停靠在了第四特区边检站的两层办公楼前。

这时，第四特区的主要首脑康宁、石镇、潘少群、涂文胜、甘少铭和郭怀先已经站在了大门口热情迎接，康宁身后是一身文职人员打扮的清新可人的司徒晏。

热情见礼之后，宾主双方一同步入简洁明朗的会议室，双方在椭圆形的实木会议桌两旁坐下互相致意。

云南西双版纳州州长蒙达和州委书记张键乔看到年轻的康宁脸带微笑，礼貌有加，丝毫没有因为双方资格的不对等而介意，心中原有的一点担心终于消失。

让蒙达等中方官员惊讶无比的是，双方的谈判竟然出人意料的顺利。当州税务局长用二十五分钟读完的《双边贸易关税暂行协定》后，立即就换来了第四特区军事委员会的后勤部长郭怀先简洁明了的回答：同意！

州公安局长贾秋笠的《人员物资出入境管理协定》读了也几乎二十分钟，几乎没有任何停顿，也是立即就换来警备司令部司令石镇将军的两个字：同意！

第四特区政府的爽快态度，让原本以为需要艰难谈判的西双版纳州政府的官员大感意外，谁都没料到谈判会进行得如此顺利，以致于十余个官员相互对视时，都掩饰不住脸上的惊讶和兴奋。

只有蒙达和张键乔两人知道，接下去讨论的关于《司法引渡暂行协定》、《双边投资管理协定》通过将会困难重重。接下来的会议，果然证实了两人心中的担忧，第四特区军事委员会政治部长涂文胜和民政事务局长潘少群双双否定了对方的提案。

涂文胜看了谈判对手一眼，和气地解释道：“我们之所以不能同意贵方的《司法引渡暂行协定》，是因为我们双方的法律尺度存在很大的差距。老实说，这个协定对我们刚刚开始的经济发展没有任何益处。试想一下，要是你们的人在我们这边犯了罪，我们根据这个协定的条款，审判过后不能拘押他们，只能送交你们进行处理，那么，我们拿什么来向我们的人民证明法律的尊严？同样，我们也不愿意享受这样的待遇，也会对贵方的法律予以严肃的维护和尊重。当然，贵方通缉的罪犯若是逃到我们这边来，委托我们实施抓捕解送回去，将是我们义不容辞的责任，我们到时候会予以协助，全力配合你们办案。”

西双版纳州的司法局长问道：“那么，你们有没有相应的提案？”

“有，摆在各位面前的公文袋里就有这方面的提案。由于我们双方分歧太大，我估计没有个三两个月的磋商，肯定难以达成共识，所以这里我建议大家把我们的提案带回去好好看一看，随后可以为此进行双方的专项谈判。”涂文胜不紧不慢地回答。

潘少群看到对方同意，随即说出自己拒绝《双边投资管理协定》的原因：

“各位，我们之所以拒绝贵方关于投资的规定，是因为我们的银行系统正在建设之中，将会在明年一月一日正式投入运营，而且其他三个特区和我们一样也在筹备。这个银行系统包括三个自主的银行：‘特区民生银行’、‘工商业发展银行’和‘农业银行’，这其中的‘特区发展银行’是由我们四个特区共同出资建立的银行，总部设在我们第四特区的新城盘龙城，在四个特区的首府都设有分行，是四个特区的政策指导性银行，与贵国的人民银行职能相类似，但是也开展储蓄业务和进出口结算业务，结算货币有美元、人民币和缅元三种，其他两个银行为信贷银行，拥有除进出口结算业务外的一切银行职能。因此我们这次只能抱歉地请求贵方耐心等待半年，半年内我们有足够的时间进行磋商。”

张键乔书记听了心里一动，脸上却笑着问道：“你们的意思是这半年时间里，仍旧保持现状？”

“是的，目前所有的工作都在调整之中，四个特区都需要时间来完成银行的建设和人员培训。”潘少群如实回答。

张键乔理解地点点头：“如今我们设在第一、第四特区的两个工商银行发挥了很好的作用，但是现在大家都开始担心，半年之后你们的政策会不会出现倒退？对我们的银行会不会有什么限制？”

潘少群解答道：“不会，我们会在四个特区的比邻地区、也就是你们的地盘上设立四个‘特区民生银行’的分行，你们同样也可以在第二、第三特区再设立两个银行。我这样回答，相信你们会放心一些吧。”

张键乔和蒙达对视一眼，无奈地笑了笑。蒙达有些遗憾地说道：“目前我们最希望解决的两个问题都暂时被搁置起来了，不能不说是一个遗憾。现在几个特区的发展方兴未艾，我们的政府和民间资本非常希望能够参与到四个特区的建设中来，比如我省实力雄厚的‘华益集团’就对我们提出了这个强烈的愿望。要是在长达半年之久的磋商没有取得根本性的进展的话，那的确将令人感到很失望。”

康宁摆了摆手，一脸诚恳地解释道：“请各位尽管放心，虽然我们彼此间的相互投资协定尚未完全达成一致，但在这半年时间里，我们双方都可以坐下来好好谈一谈，有胆量的企业或者是经济实体，也完全可以在取得我们的首肯后边谈边干。我们特区现在基础薄弱，看起来似乎到处都是投资机会，但正因为如此，才很容易就可能会因为管理或者是其他方面的原因引起社会动荡，这是我们双方都不愿意看到的事情。因此，我们非常需要半年时间来完善我们的投资政策，避免不必要的损失。”

张键乔说道：“我理解贵方的处境，不过我觉得过于谨慎也不好。想当年我国改革开放，也是摸着石头过河，今天不也做得很好吗？”

康宁淡淡一笑，并没有反驳直接对方的意见，而是耐心解释道：“时过境迁，当年的很多东西，未必就适合现在照搬套用。而且我们之所以这么重视投资政策的制定，其中一个重要的原因就是行业的投资准入标准需要严格的进行确定。贵国的汽车、钢铁企业、煤矿等行业都有个准入的门槛，而且这个门槛的设定越来越高，这充分表明了贵国对投资企业的实力、资历、信用、环境保护和治理能力有了很高的认识，非常值得我们学习和借鉴。我们之所以这么谨慎，在很大程度上是出自对环境的担忧。如今不单止我们第四特区严禁森林砍伐和跨地区木材交易，其他三个特区也于这个月初实行了同样的政策。大家也都看到了，已经有数十个有实力、守信用的国内建筑安装企业非常顺利地进入我们第四特区，接下来还将会有更多的这类企业进入其他三个特区，仅仅只是两千五百公里的二级公路里程和四十多座大小桥梁的建设，就能为内地提供数十亿人民币的投资和利润分享，因此不能单方面认为我们在消极等待。至于林业、矿业和其他行业的投资，只能等待道路修好之后才能逐步进行，我们一直在学习你们的‘要致富先修路’这个宝贵经验。”

众人轻松地笑出声来，张键乔书记和蒙达州长等几个精明人笑归笑，但心里却非常清楚康宁话里的意思，那就是绝不会让所有资本一涌而入，而且非常明确地暗示投资的标准将会定得很高，内地企业和财团极为盼望的矿产、林业、金融信贷等行业基本上可以说是没戏了。

但是康宁的话说得不温不火，实实在在，没有留下任何质疑的借口，相反处处以子之矛攻子之盾，明显是为国内资本的进入设置障碍和壁垒，却让人无法苛责，只能暗自感叹。

谈判进行到这里，已经没有继续下去的必要了，取得的成果令人振奋，失去的机会也令人遗憾，总体来说，第一次谈判就取得这样的成果，足以令张键乔和蒙达回去后，很好地向上级部门交差了。

两人如今都知道剩下的两个问题，已经不是凭借自己的能力能搞定的，特别是涉及到金融与司法的问题，只能交给更高一级的官员前来解决。

不管怎么说，两人取得的成绩，已经足以让西双版纳州享受到极大的收益，四大特区大规模的基础设施建设，会给西双版纳的经济发展带来足够的刺激和促进。

康宁集团的精明与稳健，给内地谈判小组留下了极为深刻的印象，特别是康宁锦里藏针、进退自如的全局把握能力，让张键乔和蒙达等人感叹不已，他们都知道自己遇到了一个难缠的对手，在日后的双边关系处理上绝不轻松，原本那种固有的居高临下的心理优势已经被康宁巧妙地去除。

一个表面上轻轻松松、进展也十分喜人的谈判，其实暗藏着许多的忧虑与失落。

第571章　看不见的战线

曼德勒的夏季非常炎热，伊洛瓦底江从城市的西北侧流过，让这个部分处于干燥带的七十多万人口的都市异常的湿热。特别是刚刚到来的雨季，更是让这种感觉成倍地增加，令人心情非常的压抑难受。

在曼德勒市三十五街的一栋高大楼房里，匆匆从大其力赶到曼德勒的吴恒大步走过宽大的楼道，在一间朝北的办公室门前停下了脚步。轻轻擦去额头上的汗珠，吴恒顺手敲响了房门。

数秒钟后，房门从里面被人打开，吴恒一眼就看到坐在窗前沙发上的吕凉，微微吃了一惊。

对开门的顶头上司老李笑了笑，他立刻走了进去，与吕凉亲热地打了声招呼。

吕梁微微点了点头，右手指了指，示意吴恒坐在自己身边的沙发上，随后笑容可掬地问道：“辛苦了，小吴！这一路上还顺利吧？”

“非常顺利。我是坐领事馆后勤处买菜的车子进来的，不会有人知道我来这里了。”这时，吴恒看到吕凉身边的茶几上放着一沓第四特区的《民生报》和两本《东方画报》，接过老李递来的茶杯说了声谢谢，便对吕梁低声问道：

“局长，这些报纸和杂志你都看过了？”

吕梁搓了搓眼睛，舒展了下筋骨，这才笑着说道：“刚刚闲着没事，全部看完了。还别说，虽然受地域限制发行量不大，但报纸和杂志的印刷质量都很不错，内容也丰富多彩，比起缅甸政府的中央报强太多了。这个康宁真不简单啊，不但名正言顺地迅速将第四特区夺到了手里，还能把一盘散沙似的四个特区拧在一起一个鼻孔出气，这是原先谁也办不到的事情。时势造英雄啊，缅北金三角这块骨头可是变得更硬更大了！”

吴恒笑道：“这家伙非常能干，也非常的狡猾，手底下一帮人没有一个是善类，所以才创下了今天这个偌大的基业。有时候我非常奇怪也非常感慨，为什么我们国内就发现不了这帮人的才华呢？这群散兵游勇，在康宁这头狮子的带领下，经历了颠沛流离风风雨雨，如今都变成极其精明的老江湖了，组合在一起的破坏力大得惊人，但建设能力也是非常的强，实在是难得啊！”

“你说得不错，这帮人都是一等一的优秀人才，组合在一起非常的默契。根据他们以前留下的档案分析，总部发现这帮人竟然具有很强的互补性，彷佛天生就会聚在一起似的，这一结论实在是令人惊讶和感叹。”

吕梁稍作停顿，接着问道：“我听说国内派驻缅甸的记者李京，已经被康宁集团正式列为不受欢迎的人物了，他可是代你受罪的，你来说说吧，康宁集团有没有对你的身份产生怀疑？”

吴恒苦笑了一下，耸耸肩道：“早就怀疑上了。三月份我企图采访泰国北部边境城市美塞的‘华青社’下属的几个企业，立刻遭到了他们的严厉警告，‘华青社’老大樊刚还亲自打电话对我说，要我别给自己的救命恩人添乱子，否则到时候大家见面都不好意思。当时把我气得要命，但转念一想，这家伙已经算是给足我面子了，没有像对付蹩脚的各势力探子一样让我也来个人间蒸发，哈哈。实在没办法，当时我只好死了这份心，返回大其力去了。”

吕梁无奈地摇了摇头：“康宁此人绝对是个干秘密工作的天才，任何风吹草动都有可能引起他的警觉。之前我还以为他是在他那个警察哥哥那里学到一点儿皮毛，没想到现在他的表现越来越优秀——我们普遍怀疑，这个家伙已经组建了秘密的情报机构，全力监控各方势力的动向。同时，我们通过对他们通信信号的跟踪分析，发现在大瑶山上有一个功率强大的基站，一直以来都十分的活跃，而且每次通信时间非常短，令人实在难以把握，这充分说明了他们里面有通信方面的高人啊！”

坐在两人对面的老李笑着说道：

“上个月我回昆明，与杨清泉将军喝酒的时候，看到他长吁短叹的，我就猜到是为了康宁的事情。详细询问之后果然如此，直到现在康宁连见面的机会都不给自己的师叔，与内地政府的关系也是处理得恰到好处，是个只赚便宜不吃亏的主。”

吕梁点了点头：“这个人确实琢磨不透，怎么看都像是雾里看花，越想越糊涂。对了，有件事情我一直想不通，根据我们混进去的伙计报告，康宁部的那个毒品加工厂已经拆除了，所有设备全都分批运往了第二特区。如今，茂林的那个毒品工厂原址大兴土木，听说正在建设的是一个大型的仓库群，河对面的两三平方公里的乱石区耸立起了一个崭新的军营，目前还不清楚进驻那里面的一个连军队是他们的特种兵还是别的部队，只是从零碎的资料了解到，那个隶属于他们总政治部的下设战略局，从原址搬迁了过去。有人曾经看到他们的兵放假时全都踩着半空中的两条货物运送钢缆进出，身手十分的了得。”

吴恒想了想，说出了自己的猜测：“也许他是真的不愿意再靠近毒品了，林民贤被他阴了一次就身败名裂，估计他自己也非常顾忌这个事儿，反正现在鲍有祥和丁英、彭家生都在偷偷干，康宁只需要从中转转手，就能赚大钱，所以恐怕他是不愿让自己好不容易建立起来的好名声毁于一旦才罢手的吧。”

“非常有可能！根据情报显示，如今大瑶山上下两个小型水电站已经竣工发电了，但他们并没有在自己的报纸上披露此事，但是茂林附近的几个工厂都用上电了。估计今年大瑶山上的罂粟种植历史将会结束，有电之后，大瑶山将得到迅猛的发展，康宁对国际社会许下的诺言，很可能提前一年半就会实现。这个成绩非常了不起啊，等年底茂林上游的水电站竣工发电之后，恐怕他们的发展步伐将会更大。”吕梁对第四特区的情况如数家珍，语调中情不自禁地露出了赞赏之色。

吴恒笑着说道：“局座，这次叫我来有何吩咐，请下指示吧。”

吕梁放下茶杯，低声说道：“原本我们好不容易派到琅勃拉邦医院的情报员，鬼使神差地竟然被送到法国进修去了，还要两年半才能回来，目前进入康宁辖区内的情报员全都是以工程建设的名义混进去的，只能观其大略，但根本就无法获得更有价值的情报。我这次来就是为了解决这个问题的，你有什么好的建议没有？”

吴恒看了看对面老李鼓励的眼神，转向吕梁，慎重地回答：“说实话，这件事我感到很困难，安插重量级探子的希望不大。他们内部非常的团结，简直就是铁板一块，哪怕我们收买到军队的中低级军官也没什么用——他们有个很令人头痛的